今天是2020年10月18日，吉林省通化市今年的冬季供热将在今天开栓。虽然热电厂今天开栓向通化市区集中供热管网开始供热，但要想将供热管网加热到让人们感到供热温度时，估计得在48小时以后才能实现。

最近，有很多网友提出许多供热问题，矛头直指供热企业。其实，这些问题大都是用户不供热知识所造成的。笔者连续担任某热力公司常年法律顾问26年，现就三北地区冬季供热问题介绍相关知识一二。

一、城镇冬季供热方式

随着现代供热技术的发展，城镇冬季供暖大都不再采用蒸汽供暖了，而是采用热水供暖。热水供暖主要是将锅炉生产的热水，通过热水泵在供热管道里循环到合理温度后，送入换热站对居民供热用水加热后，再输送到居民室内加热室内的散热设施后形成空气对流提高室温。过去城镇采取的是以小区为单位的锅炉供热，现在大都被取缔，改为集中供热。

城镇集中供热，是在一个城市里，按照大区域分别建设几座大型供热锅炉承担不同区域内的集中供热。在有热电厂的城市，则利用电厂锅炉生产供热用水，采取长距离管道输送热水方式对城镇进行供热。

城镇集中供热，从锅炉到小区之间需要建设若干个换热站，分别向不同的小区进行供热。换热站的原理是建设一座或几座水池，锅炉供热管道连接的内胆在水池里形成一个散热系统，可以将池内冷水加工成热水。然后再将热水输送到用户家中。用户家中供热系统的热水不是生产锅炉直接加热的，而是由各换热站对水再加热后向用户输送的。

二、居民希望供热时间提前到气温降低时

热力公司无论是用锅炉生产热还是购买电厂热水生产热，都涉及一个供热时间节点。冬季供热时间节点是各地政府根据本地的气温下降曲线以及对人体的影响程度所确定的，热费收取标准也是按照当地政府所规定的时间节点计算后由物价部门批准后执行的。供热时间无论是提前还是延后结束，都涉及供热成本的承担问题。供热企业需要进行成本核算经营，如果供热企业没有能力承担提前供热和延后结束供热成本，则供热企业不会提前开栓供热也不会延后结束供热。广大用户的心理需求，只能是一种期望。很多地方政府可能会因为气候突然变化而要求供热企业提前开栓供热或延后结束供热，这时，政府就需要向供热企业补贴成本支出的。地方政府是否有能力对这一块供热成本予以补贴，则是能否决定提前开栓供热或延后结束供热的关键。广大用户不能因为气温太低希望提前供热，而用道德绑架供热企业。

三、室内最低供热温度标准能否提高2-4度？

很多居民把室内温度不舒服归罪于政府确定的室内最低供热温度标准为18度，认为应该再调高2-4度，因为18度的供热标准令人体不舒服。

室内供热温度维持在18度的时候，人体并不舒服，这是客观事实。国家规定室内供热温度标准不低18度，并不是要求供热只能达到18度。18度是一个最低标准，长期低于18度会造成人体损害，18度是一个保证人体不会受到伤害的标准。目前三北地区建筑物冬季室内供热设施的设计，都是按照20度以上标准设计的。在正常情况下，室内供热系统可以保证室温能够达到20度以上的。但许多居民反映，自己的室内温度达不到20度，甚至低于18度，于是便与供热企业发生了纠纷。有的地方为此规定如果达不到18度，热力公司必须退费的比例。多数用户并不接受退费的规定，而要求必须达到供热标准，因为冬季挨冻的滋味实在难受。

其实，多数情况下，住宅室内温度过低与供热企业没有关系，是用户把责任推给了热力公司，一些地方立法机构没有搞懂这方面的知识，让供热企业成了背锅侠。

要想判断供热温度是否达标，可以对一栋楼的入户阀门和出户阀门的供水回水温度同时测量。如果两端的水温都是达标的，楼内部分房间温度在20度以上，部分房间温度低于18度，就可以判断部分居民室内温度低不是供热企业造成的，而是住户室内的供热系统的故障。造成室内供热阻碍的情况有：（1）管道或散热器内结垢多、沉淀杂质多。这种情况大都是年久失修造成的，需要对室内供热管道或散热器进行清洗。（2）室内装修遮盖影响散热效果。这种情况主要是用户对室内装修时，对供热设施进行了遮盖。比如，墙体、窗台的包装、地板的安装、橱柜遮挡、沙发摆放、床铺压地遮挡等，对室内供热影响极大。正确的做法是家具的摆放应离开散热器15公分，地热供暖房间，床不能平面压地，而应该离开地面至少15公分，以便散热形成空气对流。（3）地热管道铺设不合理，造成这种情况的只有一个原因，建设施工单位偷工减料，要想修复必须破坏室内装修和地面。（4）相邻居民加装了管道泵导致其他用户室内供热量被抽走。有些居民认为自己的热度不够，私自加装了管道泵。在这种情况下，有管道泵的用户家里的供热管道流量就会加大，相邻用户家的流量就会减少，并导致室温降低。（5）相邻用户窃热水洗涮卫生间。有些用户私心过重，在卫生间里安装了泄水装置，大量窃用热水。近年来，许多供热企业采取了加注染色剂或臭味剂的方式进行控制，效果比较明显。

基于以上原因，如果用户发现自己家比相邻用户家温度低得明显，首先应自己寻找原因。各地现行的地方法规都明确规定：室内供热设施的所有权属于业主，供热企业无权进行特殊的技术检查或拆改性检查。

四、停止供热的用户是否应该交纳基础热费？

有些城镇居民冬季可能会申请停止供热，供热企业要求用户交纳基础热费后再停止供热。对于这个问题供热企业与用户一直争论不休，有的地方政府以行政文件或命令方式不准供热企业收取基础热费。其实，供热企业收取基础热费是有道理的。

因为，热的性质是向低温方向传导。一栋楼中有居民冬季不供热的时候，他的住宅仍然消耗热量。其原因很简单。因为当一户住宅冬季不供热的时候，该住宅的温度就比相邻住宅低，相邻住宅获取的热量就要通过连接的墙体向低温住宅传导。这就出现了一个现象，居民冬季停止供热了，他的室内温度仍然可以达到七八度。其实，这就是温度传导的结果。在这个传导过程中，相邻居室就会多消耗热量，多消耗的热量都是通过传导方式消耗在不供热的住宅里了。供热企业收取基础热费虽然符合科学道理，但对用户的反对意见，热力公司应该通过精确计算，合理收费才是正确的。一些地方虽然制定行政法规不准供热企业收取基础热费，但矛盾并不会解决。供热企业的这块亏损必然通过一定的方式转嫁到广大用户身上，只是分散转嫁时人们并没有感觉到而已。

五、煤价下降，热费是否也应该下调？

供热企业的成本并不完全受市场煤价影响。因为，无论是电厂供热还是锅炉供热，都需要提前储存煤，提前储煤都是在煤价低位时候采购，即使现行市场煤价降低了，对供热企业的生产成本影响也是有限的。因为，供热企业不管价格高低都必须提前储煤，如果储备不足冬季就无法开炉生产。另外，供热企业的生产成本中有水、电、人工、设备维护等，这些成本价格却是不断上涨的，因此，不能以市场煤价降低而要求供热收费降价。比如，吉林省通化市区是由发电厂供热，在煤价下降的情况下，电厂向热力公司的供热价格不仅未降反而涨价。由于三北地区的温差不同，供热时间不同，各地收费标准也不同。

六、热费应按使用面积收取

其实，三北地区建筑物冬季消耗热并不会因为使用面积和建筑有多大差异，这种数字游戏就像是寓言《朝三暮四》的道理是一样。比如，哈尔滨是10月20日供热，次年4月20日结束供热，居民按使用面积交热费，每平方米交热费38.50元。

吉林省通化市规定11月1日供热，次年4月15日结束供热，居民按建筑面积交热费，每平方米28.50元，但通化市采取弹性供热，一般在10月20-21日向居民供热，次年4月20日结束供热。通化市热费标准比哈尔滨低10元。

通化市居民假如住80平方米的房子，每年热费2280元。而哈尔滨居民使用面积65平方米（建筑面积约80平方米），每年热费2502.50元。由此可见，按使用面积交热费，居民并没有减少支出。

综上，冬季供热有许多矛盾，但笔者认为：绝大多数矛盾都是居民与供热企业对一些供热的基本常识沟通不到位造成的。所以，供热企业应该认识到，冬季供热属于民生重大事项，服务于民应该让老百姓懂得供热的原理及相关知识，其中宣传是主要的。而老百姓遇到供热问题的时候，要求维权是正当的，但如何维权，则需要了解问题产生的原因，并对供热企业予以理解。如果双方能够融合，则矛盾就会减少。而政府作为城市的管理者，对于这类问题则必须依靠专家去立法，去管理。如果靠想当然，拍脑门去管理，则冬季供热的矛盾还会不断产生。