创新非税收入收缴机制
推进改革再出发
湖南省财政厅
2004年，湖南省成立全国第一个省级非税收入管理机构，专门负责非税收入管理相关工作。近年来，湖南省财政厅认真贯彻落实财政部和省委省政府决策部署，深化“放管服”改革，加强服务型政府和数字政府建设，结合“一件事一次办”政务服务新政，在全国率先探索推行电子化改革，初步建立便民高效规范的非税收入收缴全流程电子化管理机制。近期，湖南省被纳入全国第一批实施电子非税收入一般缴款书（以下简称电子缴款书）试点地区。省财政厅以此为契机开展全省非税收入收缴电子化管理系统性改革，不断开创新局面，赋予非税收入在提升政府服务中的新使命和新担当。
稳步推进改革工作
推进非税收入收缴电子化改革。制定《湖南省推进政府非税收入收缴电子化管理改革实施方案》，指导全省各级各部门开展改革工作。一是推广移动便民缴费。聚焦民生领域高频事项，将为民服务的宗旨落到实处，重点在公安、法院、学校等推行移动缴费，为缴款人提供“多种便民支付方式、多个线上办理窗口”的缴费服务。二是推行非税收入电子缴库和退付。认真贯彻落实全流程电子化管理的要求，逐步实现财政部门与执收单位、人民银行和代理银行之间的信息共享和业务联通。
开展电子缴款书试点。2019年，湖南省在部分省直单位探索实施电子非税收入一般缴款书，实现缴款人“指尖缴费”和“在线取票”并行。今年以来，按照财政部关于改革试点的总体要求，结合湖南实际，以省级统管中台为核心，实现对市县非税收入收缴的统一规范管理， 6月30日，在4个市成功开具首批电子缴款书，标志着湖南省非税收入管理和收缴电子化改革工作正式迈入电子缴款书新时代。
改革的主要举措
强化改革组织管理。省委省政府高度重视、统一思想、凝聚共识、强化部署。省财政厅成立改革试点工作领导小组，下设工作专班，实行工作周报制度，明确部门职责分工，广泛宣传财政部改革精神，主动听取各方意见和建议，积极争取各方支持。分管厅领导多次组织召开工作协调会，听取试点情况汇报，现场研究困难问题，提出具体工作要求，为改革试点指明方向，破除“路障”。省财政厅财政事务中心与信息网络中心建立分工协作机制，合力推进业务技术深度融合。
坚持创新改革理念。坚持着眼全局，管住根本，坚决摈弃固有思维，打破原有模式，创新收缴业务服务模式，在全面推进电子化管理改革的过程中，借助电子缴款书试点，提出具有湖南特色的“中台”管理理念和建设模式，重构业务、重建系统，稳步推进全省非税收入收缴电子化改革和电子缴款书实施工作，推动全省预算管理一体化建设迈上新台阶。
准确把握改革方向。严格对标对表，以财政部统一规范和标准为准绳制定建设方案。借鉴财政部预算管理一体化建设经验，由省级统一制定全省非税收入管理业务规范和技术标准，并作为各级协同开展收缴电子化管理的基本遵循和掌舵改革的正确方向。同时，将市县对业务规范和技术标准的执行情况纳入预算管理一体化考核。
提升改革发展品质。积极探索政企合作建设项目的新模式，引入优质技术资源，充分发挥各自优势形成联合效应。组织专业技术力量统筹推进中台建设，鼓励各级财政部门自主选择入围服务厂商，兼顾市县合理的个性化业务需求，采用“统建中台 业务前台”模式，最大限度降低建设成本和时间成本，确保统一规范和多元适配的有机统一。同时，按照有效衔接预算管理一体化、推进实现财税互联互通的要求，建立完善管理中台外部对接，最大程度推进信息共享，提升非税收入数据质量和征管效率。
改革成效与经验
规划改革发展新思路。遵循非税收入管理改革主线，坚持守正创新，升级改造老系统，深入分析研究，坚持根本统一和适度灵活相结合，按照财政部“三统一”要求，建设全新的省级统管中台和各级业务前端，着力构建全面应用电子缴款书、符合全流程电子化管理要求的全省非税收入管理体系。同时，通过搭建全省集中的非税收入管理系统，解决了长期以来省级无法实时归集市州数据的难题，实现对各级非税收入收缴的动态监管，进一步规范地方非税收入征收、缴库行为，切实提升财政收入质量。
树立财政服务新形象。主动回应民生关切，推广移动缴费，以主动服务代替上门诉求，以信息跑路代替群众跑腿，着力提升管理效率，提高群众满意度，提高主流媒体关注度和社会舆论好评率。着眼新的改革形势和群众需求，力争建设成为集缴费受理、信息查询、缴款书下载和退付申请等业务为一体的全省非税收入公众服务平台，增强财政部门、执收单位与社会群众紧密联系，扩大非税收入收缴一站式在线办理业务范围，切实提高为民办事效率。
凝聚统一规范新共识。针对管理模式差异较大、各地改革程度不一、省级统管能力较弱等情况，坚持全省“一盘棋”，稳步提升全省各级非税收入业务管理水平。坚持全省统一规范的基本原则不打折扣、不留余地，各级财政部门统一思想，形成合力，不断将非税收入收缴电子化改革向纵深推进。
原载于《中国财政》2022年第16期
来源：“中国财政”微信公众号
审核：省财政厅办公室（政研室）
