当前，中山已经打响了重振虎威攻坚战，产业转型升级进入了爬坡越坎的重要阶段，经济社会发展处于滚石上山的关键时期。要走好这段上坡路，中山必须放开手脚实施一轮全新的行政区划调整，打破传统专业镇“各自为政”的内耗局面，开启全新的统筹融合协调发展局面。

改革的指挥棒，决定着城市的去向。

党的十九届四中、五中全会明确提出，要优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用。通过行政区划改革推动城市能级全面提升，显然已经成为现代城市发展的首要目标导向。

“高桥深隧”跨越伶仃洋加速延伸，珠三角城市群正前所未有地紧密连接成为一个整体。在深中通道通车前的窗口期，中山必须完成区域发展架构的调整，以最佳的姿态参与粤港澳大湾区建设。

如何通过行政区划改革，提升城市能级？是中山当下需要面对的最紧要问题之一。

将视野转向长三角，3个月前，杭州为中山作出了示范。

不同于一些地方采取撤县设区的做法，此次杭州行政区划调整，仅对“老区”进行了重新组合，实施存量优化。行政区的总面积和数量均保持不变，但是改革的意义却非同一般。

总的来说，杭州通过这轮改革解决了内外两个方面的主要问题。首先，对内，通过优化行政区划设置，杭州重点解决了各行政区之间空间等发展资源要素不均衡的问题，为原本“太小”的原上城区、下城区和拱墅区扩容，为“太大”的原余杭区等区域“瘦身”，让区域发展步调更加协调；第二，围绕扩大开放的主线，杭州通过行政区划调整，重塑了对外窗口，使城市多中心的功能性空间结构更加清晰明确。

例如，新的余杭区将打响品质之区、文明圣地等城市品牌；新的临平区则依托区位优势和产业优势，打造融沪桥头堡、品质新城区；钱塘区则将剑指长三角地区产城融合发展示范区，打造浙江省标志性战略性改革开放大平台。

中山作为全国仅有的几个不设县区的地级市，虽与杭州行政区划架构有所不同，但是驱动改革的内因却是相似的。

改革开放40多年来，随着镇域经济模式的固化，中山经济发展空间逐渐被多年未变的镇街行政架构“锁定”。镇街缺乏统筹发展的全局观，市级统筹力又难以跨越镇街界线，镇街空间规划不协调，产业布局不合理，成为制约城市升级发展的内在瓶颈。

同时，在“双区驱动”战略背景下，中山迫切需要深度整合发展空间，加快调整产业结构，以更加开放的姿态对外承接大湾区资源辐射，接轨大湾区发展步伐。

换句话说，中山同样需要通过一轮行政区划改革，从内外两个维度解决当下发展最紧迫的问题。

从哪里改起？最难的，是第一步。

经过多年筹划，中山将此次行政区划改革的标的落定在了6个区域。这其中既涉及作为功能区存在的火炬开发区、翠亨新区，又涵盖小榄、东升、南朗、民众4个传统意义上的建制镇。

当湾区各大城市布局的重大发展平台集中落地在珠江口时，高端创新资源正在珠江口两岸加速集聚。在全新的环湾布局中，中山要真正拥抱机遇，必须打造新的发展平台，为城市未来发展腾挪新的空间。这个空间，既包括承载产业经济发展的物理空间，也包括容纳产业转型升级的格局空间。

迈出最关键的第一步，中山此次的涉及多个镇街的行政区划调整，最终指向了三个决定中山未来发展高度的区域：火炬开发区、翠亨新区，以及新小榄镇。