土地承包是农业生产责任制的一种形式，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。国营农业企业及合作农业企业将国有土地或集体所有的土地包给农工、农民自行耕种，承包者按照承包合同的规定，履行责任，缴纳农业税和上交提留。
众所周知，在我国，土地属于国家所有，无论是城市的建设用地，还是农村的农业用地、宅基地，所有权均归国家所有。其中农村以家庭为单位发包给农民的承包地，人们也只是对其享有占有、使用和收益的权利。
截至目前，我国已经实施了两轮土地承包。第一轮土地承包从1980年前后开始到1997年止，承包期为15年。第二轮土地承包从1997年开始，土地承包期再延长30年不变。
随着我国农村经济的发展、新农村建设以及城镇化的不断推进，第二轮土地承包延续至今，来到了21世纪。目前农村情况已经发生了巨大变化，大量乡村人口进入城市变为城市居民，农村人口逐渐减少，因此出现了大规模的土地闲置问题。
此外，当前农村的农用地管理模式都是在这一制度基础上设立的，从第一轮土地承包至今已有40年时间，在此期间国家为了保持农村土地政策的稳定，鼓励农民对土地的持续投入，一直实行”增人不增地，减人不减地“的政策，这就出现了土地资源分配不均的问题。
今年6月，一位人大代表在会议上提议，建议在未来2028年开始的第三轮土地承包制度之前，先将原先分配的土地收回，基于人口重新分配。这一建议引起了人们的热议。
人大代表郭凯实地走访了许多农村家庭，经过汇总和分析当前的农村土地状况后，在会议上提出了以下建议：认为在2028年实施第三轮土地承包制度之前，应该修改当前实行的土地法规。
建议将之前国家分配下去的土地尽数收回，重新按照现有的农村家庭人口进行相关分配，承包期限应当为30年。建议提出后在网上造成巨大反响，引起很大争议，有赞成的，也有反对的。
对于该建议，农业农村部已在官方平台给出了回应，明确表示，按照家庭人员变化调整承包地，不符合国家农村土地承包法律政策，不利于保持土地承包关系稳定，将有序开展二轮延保试点，此建议不被采纳。
事实上，为了保持我国土地承包关系的长期稳定，以及打消农民的顾虑，”十九大“报告中就已经明确指出，”保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年“。
那么，我国第三轮土地承包制度是怎样的呢？未来新出台的土地制度将会发生哪些变革呢？
第三轮土地承包政策的具体实施方案
1、坚持延包原则
第二轮土地承包到期后应坚持延包原则，不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包继续保持稳定。
2、个别农户间可适当调整
对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形，且群众普遍要求调地的村组，届时可按照”大稳定、小调整“的原则，由农民集体民主协商，经本集体经济组织成员的村民会议2/3或者2/3以上的村民代表同意，并报乡镇政府和县级政府农业等行政主管部门批准，可在个别农户间作适当调整。
3、生活困难户可提供就业服务
为避免承包地的频繁变动，防止耕地经营规模不断细分，进入新的承包期后，因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的，要帮助其提高就业技能，提供就业服务，做好社会保障工作。
第三轮土地承包政策将出现哪些变化？
土地政策关系到农民的切身利益，关系到农村的稳定，我国的农村土地承包制度从第一轮开始已经持续了75年，在此基础上，第三轮土地承包政策仍然会延续30年不变的举措，但在具体实施中，会采取以下措施并作出一些调整：
1、土地确权
通过土地确权摸底搞清楚目前土地承包情况，以便对多占的、闲置的、撂荒的土地作出处理。
2、土地流转
我国土地政策自三权分置后，土地经营权与承包权、所有权就已经分离，经营权可以对外流转，这样有利于搞活农村经济，促进农村生产的发展，农民通过土地流转可以获得地租，也使农民增加了一个变现，获得收入的渠道。
3、土地承包者有偿退出
在城镇化的推动下，许多农民已经进城，不在农村生活也不再从事农业生产了。在此情况下，国家鼓励土地有偿退出，在农民自愿的基础上，退出原承包土地后，可以得到一笔退出费用，收回的土地可以重新分配或进行流转，从而使得这部分闲置土地不被浪费。
4、机动地政策
一些农村都会预留部分机动地，那些符合承包条件的人，可以申请这部分机动地。
对于那些无地、少地的农民，将采取以下措施：
1、有条件的地方可以通过集体预留的机动地，三轮承包时，有条件的可以允许集体留下不超过5%的机动地，还有新开垦的耕地，以及原承包户依法自愿交回的耕地，还有承包农户消亡了，集体依法收回的耕地，通过这些耕地来解决那些无地、少地的农民的土地问题。
2、可以帮助无地少地的农民通过流转土地经营权来耕种土地，也可以流转其他进城务工农民的土地。
3、通过提高无地少地的农民的就业技能，提高就业服务，拓宽就业渠道。
4、振兴乡村产业，推进农村一二三产业相融合，大力发展仓储保鲜、冷链物流、农产品加工、农村电商、乡村旅游等，以此来扩大农民就业和增收门路。
结语
通过国家对于农村政策的顶层设计来看，我国第三轮土地承包政策不会出现大的调整，一些人对于今后土地承包会出现大调整的顾虑是多余的，第三轮土地承包仍然会延续第二轮土地承包现状。
对于进城农民，最新的《农村土地承包法》规定：承包期内，发包方不得收回承包地，国家保护进城农户的土地承包经营权，不得以退出土地承包经营权作为农户进城落户的条件。
总之，未来我国农村的土地承包制度仍将遵循”大稳定、小调整“这一原则，继续延续下去。
