韩长赋:

谢谢。我认为你提了一个重要话题，我记得**在做十九大报告时，当他讲到第二轮土地承包到期后再延长30年，讲到这儿的时候，全场响起了长时间热烈的掌声，我觉得这反映了大家对土地制度的关切，也反映了对中央决策的拥护。我认为这是一个充满政治智慧的重大制度安排，是送给广大农民的一个政策大礼包。

你方才讲有什么意义？我想意义很多，至少有这么几条：第一，这是农村土地承包关系长久不变的具体体现。改革开放以来，我国农村土地进行了两轮承包，大家都知道，开始是一个15年，后来延长30年，这次承包讲的到期之后下一轮承包再延长30年，将使农村的土地承包关系稳定在75年，这是体现长久不变的，而且这意味着今后土地集体所有、家庭承包经营的农村基本经营制度不会改变，也意味着集体经济组织成员依法承包集体土地的基本权利不会改变。这给农民吃了“定心丸”。无论是拥有承包地的农户还是流入承包地的新型经营主体，大家都有了稳定的预期。

第二，这有利于促进多种形式的适度规模经营。大家都知道，现代农业的一个重要特征就是适度规模经营。适应土地流转的需要，中央出台了承包地“三权分置”的办法，此前我也写过文章，解读过这个政策。现在又将土地承包期再延长30年，实际上实现了土地承包“变”和“不变”的辩证统一，可以说这是农村改革重大的制度创新，既满足了农民稳定承包权的需要，又满足了流转经营权的需要，所以有利于形成多种形式适度规模经营，从而发展现代农业。

第三，这个政策安排与第二个百年战略构想在时间节点上高度契合。新一轮承包期再延长30年，时间上大体是在2050年前后、第二个百年目标实现的时候，届时我们国家将建成社会主义现代化强国，那时候国家的经济结构、社会结构、城乡人口结构，包括城乡关系、工农关系都会发生更大的变化。再延长30年，既稳定了农民的预期，也为届时进一步完善政策预留了空间。所以我说这是一个充满政治智慧的制度安排。这项改革十九大提出来以后，农业部按照中央的部署正在研究制定具体的政策措施，要确保决策落实、政策衔接能够平稳过渡。

关于你方才提到的两个问题，也有一些农民关心，比如如何考虑人口增减变化，有些确实二轮承包没有拿到地，有多种因素，有的是新增人口，有的是当时粮价低，搞农业收入低，然后出去打工了，就没有参加二轮的延包，这种情况都有。还有你讲的如何处置举家进城落户农民承包地的问题，农业部也在研究，我们将配合相关部门修订相关的法律法规，研究具体的政策，指导地方来妥善解决。

关于解决地多地少的问题，总的原则还是坚持承包地大稳定、小调整，尊重农民意愿，在政府的指导下通过村集体民主协商解决，总体上承包地要基本稳定。

我想这里特别说一点，解决人地矛盾的问题不能完全依靠无限的细分、均分有限的土地资源，因为中国人多地少，地块越分越小，也不能从根本上解决问题，还是要通过工业化、城市化发展，通过多渠道促进农村劳动力转移就业，包括完善社会保障制度来统筹解决这个问题。

关于举家进城落户农户的承包地，现有的政策是退与不退尊重其自愿，鼓励他依法有偿的退回村集体。到二轮承包到期的时候，也将会依法和依照农民群众的集体意见来解决这类问题。谢谢。

新华社记者

据我们了解，这两年我国农业结构调整的力度很大，两年已经调减玉米面积5000多万亩，今年又提出要调减水稻面积。请问，这是不是意味着我们已经不用再生产这么多粮食了？今后我国农业供给侧结构性改革是不是就是要压低粮食的生产呢？谢谢。

韩长赋:

谢谢你的问题，你提的这个问题也很重要。这些年，我国粮食连年丰收，供求关系出现了新的变化，阶段性的供大于求与有的品种供给不足并存。现在，我们的粮食库存处于历史高位。针对这个问题，我们按照中央的部署，积极推进农业供给侧结构性改革，就像你方才说的，过去两年我们主要是引导玉米种植的调减，主要是调减“镰刀弯”地区的玉米种植。所谓“镰刀弯”地区，准确的说就是非优势地区，就是这个地方种玉米条件不是很好，具体的说就是东北北部冷凉地区、华北农牧交错带、西北干旱地区，还有西南石漠化地区，我们形象比喻为“镰刀弯”地区，这些地区不是玉米的主产区，生产的玉米品质差一些，而且产量也比较低。这两年累计调减种植面积5000万亩，主要增加大豆1900万亩，杂粮1000万亩，还有青贮玉米以及粮改饲1000多万亩，应该说效果是好的，结构是趋向合理的。现在看，水稻也偏多，特别是东北粳稻出现了库存积压。所以，我们要顺应市场供求形势的变化来引导调整。这也是经济规律。重点是调减资源消耗比较多、非优势区的水稻生产。当然，这种调整绝不是说我们不需要粮食生产了。我前面也讲了，我们有13多亿人，粮食安全那是个天大的事。**讲，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且饭碗里主要装中国粮。这是必须保证的。所以说，推进农业供给侧结构性改革，包括适度调减玉米和水稻，绝不是要放弃粮食生产，而是要以市场需求为导向，加法减法一起做，在稳定和优化粮食生产的同时，调优产品结构，调精品质结构，调高产业结构，从主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变，促进农业供求在一个较高的水平上实现平衡。

下一步，既要调整结构，又要保证粮食安全。主要是以下一些考虑：

一是坚定不移地稳产能、保口粮。根据供求形势的变化，我们不追求年度产量，过去是几连增，现在我们不追求连增，但是产能要稳定，产能稳定就是有需求能生产，能供得上。我们讲坚守谷物基本自给，口粮绝对安全的战略底线，要实施“两藏”战略，即藏粮于地、藏粮于技，这次总理在报告中讲到2018年还要新建8000万亩高标准农田，国家的规划是要建设8-10亿亩，还要划定9亿亩的粮食生产功能区，就是让这些主产区、优势区保证粮食生产。在科技方面要推进农业机械化，推广优质高效和绿色生产技术，建立主产区利益补偿机制，保护好地方政府抓粮和农户种粮的积极性。

二是继续优化粮食生产结构。虽然粮食是特殊商品，但它也是商品，所以也要适应市场的变化来调减生产，特别是调整品种结构。

三是树立大农业观、大食物观，推进农林牧渔全面发展。现在老百姓生活水平高了，主食吃的少了，肉蛋奶消费量上去了，但肉蛋奶也要靠粮食来转化。我们要大力发展肉类、牛奶、禽蛋、水产、食用菌、蔬菜、水果这些产品来满足人们更好的需求。谢谢。

农民日报全媒体记者

韩部长，您曾经说过农业是给全国人民搞饭，给农村人搞钱，给城里人搞绿，现在看搞饭、搞钱的势头都不错，但是搞绿的问题各方面期待都很大。请问，农业部将采取哪些措施促进农业绿色发展？谢谢。

韩长赋:

谢谢你提的问题，我确实说过这句话，我说我们搞农业是“三搞”，要给全国人搞饭，给农村人搞钱，给城里人搞绿。当然这是形象的说法。我觉得“三搞”都很重要，都不能放松，但是当前农业绿色发展确实很紧迫。**讲，推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命，确实是这样。我们要在农业发展中牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在生产方式、生产技术、体制机制这些方面都要下功夫创新，让农业回归绿色的本色。因为农业本身就是绿色工厂。

现在农业部按照**主持的中央深改小组审议通过的关于农业绿色发展的意见，正在采取这样一些措施：一是健全绿色发展制度。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，合理利用资源的制度，比如说去年中央已经安排专项资金支持东北地区开展轮作试点，支持河北地下水漏斗区和湖南的重金属污染地区的耕地实现休耕，效果都不错。《政府工作报告》提出来，今年轮作休耕面积达到3000万亩，一方面要推进面积扩大，使部分耕地能够休养生息。另一方面要建设制度，形成轮作休耕的一些制度。二是强化绿色科技支撑。过去我们科技研发重点是围绕增产，今后要调整科技创新的重点和方向，大力支持节本增效、优质安全、绿色环保技术的开发，目的是适应绿色发展要求。三是实施一批绿色发展重大行动。我们现在正在实施农业绿色发展五大行动，就是畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收，还有以长江为重点的水生生物保护等行动。同时，农业部会同有关部门在全国已经先期认定了40个市县作为农业绿色发展的先行区，探索经验，带动全国农业的绿色发展。我想，这是我们农业转型升级的一个重要方面。谢谢。

中国食品安全报、中国食品安全网记者

我们知道，农业部开展了抗生素残留在养殖环节的监测，请问韩部长监测情况怎么样，也想问一下是否有数据可以公布？谢谢。

韩长赋:

谢谢你提的这个问题。这是涉及食品安全的问题，关于食品安全问题我多次讲过，这个问题请潘显政同志来回答。

潘显政:

谢谢你的提问。关于你提到的养殖环节抗生素监测问题，农业部高度重视，我们坚持“产管”结合，标本兼治，推出监管的硬措施，打好整治的“组合拳”，深入推进兽用抗生素的综合治理。主要从四个方面入手：

一是严控准入关口。就是把好准入关，坚持“四个不批准”，就是不批准人用重要抗生素作为兽药生产使用，不批准用于促生长的抗生素用于兽药生产使用，不批准易蓄积残留超标的抗生素作为兽药生产使用，不批准易产生交叉耐药性的抗生素作为兽药生产使用。

二是强化风险评估。坚决淘汰存在安全隐患的兽药，我们近三年禁止了8种兽用抗生素用于食品动物，禁止了1种兽用抗生素用于动物促生长。

三是推进综合治理。持续开展了兽药残留超标专项整治，实施了促生长兽用抗生素逐步退出行动。

四是实施智慧监管。就是完善我们国家兽药基础数据信息平台，健全兽药的“二维码”电子追溯管理系统，实现兽药产品“来源可查，去向可追”，从哪儿来、到哪儿去、干什么，通过这个信息平台都能够管控。

2017年，我们对猪肉等主要畜禽产品，监测了包括抗生素在内的14类70种药物的残留，合格率达到99.7%。下一步，农业部将狠抓兽药残留监控和细菌耐药性方面的监测，推进兽药生产经营使用可追溯管理，引导养殖者“少用药”“用好药”，保证我们畜禽产品的安全。谢谢。

韩长赋:

在农产品质量安全水平提高这个问题上，我们坚定不移，坚持不懈。谢谢。

路透社记者

我有两个问题：第一，中国的“十三五”科技规划中提出将在2020年实现转基因玉米的商业化，这是否意味着中国到现在应该已经批准了一些转基因玉米品种，并且在准备种植来获得足够的需求？请问农业部是否准备近期批准一些新的转基因玉米品种，或者说关于转基因玉米的“十三五”规划的目标能否实现？第二，从去年开始农业部门发放进口大豆转基因安全证书的时间挺长，部分企业反映转基因玉米加工证书审批流程也变得更难。请问为什么现在获得转基因证书的难度增加，是否和最近中美贸易争端有关？谢谢。

韩长赋:

转基因问题是每次记者会必说的话题，我也多次回答过。我想你提的这个问题，具体请我们的新闻发言人潘显政先生回答。

潘显政:

谢谢你的提问。你提的第一个问题，实质上是转基因作物的商业化推广问题。农业部在多个场合回答过这个问题，概括起来有三点：第一，我们对转基因的管理是明确的，也是一贯的。就是严格按照法律法规开展安全评价和安全管理，只有通过安全评价后，方可获得生产应用安全证书。第二，按照“非食用-间接食用-食用”路线图进行。首先是发展非食用的经济作物，比如说棉花等，其次是饲料作物、加工原料作物，再次是一般的食用作物，最后是口粮作物。第三，充分考虑产业的需求，重点解决制约我国农业发展的抗病抗虫、节水抗旱、高产优质等方面瓶颈问题。关于转基因玉米的商业化问题，我们也是按照以上三点来执行。目前，我国只批准了转基因棉花、番木瓜商业化生产，没有批准转基因粮食作物商业化种植。

你提的第二个问题，关于境外贸易涉及到商品安全证书发放的问题。我们对贸易商进口安全证书的审批和发放的政策没有调整，就是依据法规科学审批，审批的标准没有变，审批的程序没有变，审批的时间也没有变。

至于你提到有的公司没有获得审批，这是因为他们的申请材料不符合要求，没有通过专家的评审。审批是严格的、有程序的，要进行专家的严格评审。只要是符合要求的申请，我们都会正常发放安全证书。谢谢。

中国农村杂志社全媒体记者

我有一个关于农村宅基地的问题。现在有很多城里人也很向往农村的田园生活，也想到农村购买一块宅基地，但他们心里存在着疑惑，政策上允不允许这么做，韩部长您能不能给我们详细解释一下农村宅基地将怎样进行改革？谢谢。

韩长赋:

你提的问题也是一个大家都很关注的热点问题，特别是很多城里人关注的问题。时间关系，我想用三句话来回答这个问题。

第一，城里人到农村买宅基地盖房子政策上是不允许的。为什么？因为宅基地是属于农村集体所有的，只有具有农村集体经济组织成员身份才能依法依规取得本集体经济组织宅基地的使用权，这是集体经济组织成员特有的权利，而且原则上是一户一宅。所以，城里人到农村买宅基地，现行法规政策是不允许的。如果城里人买了宅基地，在上面盖一个别墅或者搞个私人会所，那更是不允许的。这是我们国家法律规定的，宅基地的所有权是集体的，资格权只有集体经济组织成员才有。