新场地比旧场地高出十几米，几十级台阶将学校分成上下两部分。上面的孩子是家长主动送来的，戒网瘾，培养学习兴趣；下面的孩子是警察送来的，他们触犯了法律，但因未满刑事责任年龄或者违法性质轻微在这里改造。

2月23日，孩子们在打军体拳。新京报记者王翀鹏程 摄

文｜新京报记者 王翀鹏程

编辑｜滑璇 校对 | 陆爱英

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2019年3月9日，全国人大代表、四川资阳市雁江区宴家坝村党支部*查玉春在 “两会”上提出建议，希望未成年人保护法、婚姻法中，能进一步明确家庭对未成年人的监护责任。

据封面新闻报道，查玉春表示，近段时间以来发生的未达刑事责任年龄未成年人犯罪案件，处理结果往往未达到社会大众的心理预期，引起社会大众对此类案件的巨大焦虑。

几天前，全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕也表示，刑法应考虑对未成年人的行为能力进行相应调整，确保部分未成年人的犯罪行为得到相应制裁。

2018年底至2019年初，湖南接连发生3起未成年人涉嫌*人事件，嫌疑人都只有十二三岁。其中两起，少年*害了自己的母亲、双亲，另外一起的被害人只有12岁。

事后有媒体报道，涉嫌在湖南沅江*死母亲的12岁少年小吴未达到刑事责任年龄，被警方抓捕4天后即被释放。但老家村里的人不欢迎他，连原来学校的家长们也抗拒他回校读书。无处可去的小吴，被家人带到宾馆住了近两周，后在当地政府的协调下，被送往长沙一家机构接受为期三年的管束。

2019年1月，新京报记者实地走访了长沙市唯一一所工读学校，校方称并未接收小吴，因为“暴力犯罪的未成年人不是我们招收的对象。”也有人说，小吴被送进了未成年犯管教所，对此，湖南省唯一一家未管所表示对此并不知情。

“对于不承担刑事责任，又实施了比较严重的暴力犯罪孩子，目前法律上存在一定空白，实践当中也确实存在着困惑。”中国政法大学法学院讲师苑宁宁说，劳教制度废止前，这类孩子可以适用收容教养制度，被送到劳教场所执行。但2013年劳教制度废止后，收容教养也失去了执行场所和具体使用程序，这些孩子的处境因此非常尴尬。

工读学校的孩子们

湖南省邵阳市工读学校位于邵阳市郊217省道东侧。这里本来是一所废弃的村小，一公里内只有未竣工的楼房和几间村屋。

学校的铁门隐藏在村屋中，两米多宽，三米多高，上面装饰着金色的花纹和一对奔跑的狮子。大门里常年挂着两把大铁锁，将门里的孩子和外面的世界切割开。

学校的铁门。受访者供图

朱琦琦、刘强和张明是2018年8月进入这所学校的。

经过邵东县公安局侦查，2018年7月的一天，朱琦琦涉嫌介绍未成年人卖淫。她和一名男生因此获利6000元，她自己分到2000元。警方认为她是主犯之一，将她抓捕归案。

犯案时，朱琦琦只有13岁。依据刑法，不满14岁的未成年人不到承担刑事责任的年龄，除责令父母或监护人加以管教外，必要时可由政府收容管教。

朱琦琦没有进入司法程序，朱妈妈也在女儿被抓当天接到了邵东县公安局的电话。“他们说，你这个小孩得送到专门的工读学校学习。别的孩子去那个学校要好多钱呢，你们去不用花钱。”

朱妈妈告诉新京报记者，她不知道什么是工读学校，但实在管不了这个女儿，所以同意了警方的建议。“她不知道自己做错了事。以前去长沙抓她，回来又被她跑掉，和那些坏孩子混。”

在看守所待了一天一夜，朱琦琦被邵东县公安局送进了邵阳市工读学校。和她一起被送去的，还有一张入学申请表。

申请表是警方和学校的交接程序。上面记录着孩子的基本信息、违法事实，经过监护人及公安机关办案民警、法制部门负责人、局领导层层签字后，被交到邵阳市工读学校副校长周红手中。