清朝入关初期在关内确实是13省，但这种行政区划并没有持续多长时间。清朝随着疆域面积的不断扩大，其行政区划也在动态变化，前后共经历了7次调整。直到1907年才达到稳定，全国23省，27个行政区。清朝入关后的关内行政区划变化过程顺治元年（1644年），大清入关统一中原后，沿用了明朝两京十三布政使司的区划格局，两京是指北京和南京，也叫北直隶与南直隶，十三布政使司是山东、山西、河南、陕西、浙江、福建、江西、广东、广西、湖广、四川、云南、贵州。

顺治二年（1645年），清政府将北直隶改为直隶省，将南直隶改为江南省。清朝区划也由四级改为3级，即省、府（州）、县，关内区划就变为15省。此处的“关内”是指山海关以内，长城以南的中原地区。

康熙三年（1664年），清政府将湖广省拆分为湖北省和湖南省，行政区划也由关内15省变为16省。康熙六年（1667年），清政府将江南省拆分为江苏省和安徽省，行政区划也由关内16省变为17省。康熙七年（1668年），清政府将陕西省拆分为陕西省和甘肃省，行政区划也由关内17省变为18省。

从此“关内十八省”的格局确定。清朝入关后的关外行政区划变化过程清朝在入关后，东北三省是由三个将军管辖，即盛京将军、吉林将军、黑龙江将军。乾隆二十五（1760年），准噶尔汗国被灭，清朝的疆域达到了最大，从北面的唐努乌梁海地区一直到南面的曾母暗沙，西南到达旺地区，东北到库页岛，东南到澎湖列岛。国土面积达到了1316万平方公里。清政府对蒙古、青海、西藏、新疆由理藩院实行藩部管理，实际上等同于5个省级行政管理区，即内蒙古藩部、外蒙古藩部、西藏藩部、新疆藩部、青海藩部。加上关内的18省和东北的3个将军府，清政府此时共有26个省级行政区。

光绪十年（1884年），清政府将新疆藩部改为新疆省；光绪十三年，建立台湾省；光绪三十三年（1907年），将盛京、吉林、黑龙江三个将军辖区改相应的三个省。到此，清政府的行政区划稳定下来，全国分为23个省及4个藩部，总共为27个行政区。最后介绍一下清朝的藩部管理清政府在蒙古、青海、西藏、新疆实行藩部管理。这些区域分成许多将军辖区，其中内蒙古藩部由热河都统、察哈尔都统、宁夏将军节制；外蒙古藩部由库伦办事大臣、乌里雅苏台将军、科布多参赞大臣节制；西藏藩部由驻藏大臣节制；青海藩部由青海办事大臣节制；新疆藩部由伊犁将军节制。清朝的疆土面积广阔，清政府在行政区划上是下了一番功夫的。由此可见，清朝并不是只有13个省，随着疆土面积的扩大，行政区划也在动态变化。