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“到2020年，新加坡人口将达到600万，而到2030年，这个数字将到690万。”在去年3月举行的新加坡国会拨款委员会辩论（COS）上，新加坡总理办公室人口事务负责官员Josephine Toe对外公布的一组数据，曾引起轩然大波。

近700万人口，对于新加坡而言，是一个略显庞大的数字——这意味着新加坡本就稀缺的土地资源将承载更多压力，并可能进一步影响到现有新加坡的土地规划。

“从目前政策上来看，新加坡人口增速远低于预期，不可能达到此前制定的700万目标。但即便是这样，相较新加坡人口承载量也已达到饱和状态。”新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬告诉我们：“劳动力数量的增长对新加坡来说仍然很重要，但人口增长又会对新加坡的宜居环境带来挑战。”

自建国之日起，以花园城市闻名的新加坡在提升土地绿化面积上的努力经年累月、不断升级。到2008年，“花园中的城市”以全新的定位写入新加坡规划当中，新加坡的绿化建设迎来了史无前例的高度。

眼下，这座在土地、人口、绿地不断博弈中成熟的国家，正面临着更大的挑战。

人口与绿地

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相对于国土面积而言，新加坡人口规模一直处于“过载”状态。根据世界银行2014年的数据，在方圆700多平方公里的土地上，新加坡的人口密度为每平方公里7736人，位居世界前列。

但在有限的土地资源内，新加坡却有效推进了植被率的上升——

在1986年，全国人口仅270万、国土面积666平方公里的新加坡，植被率刚到36%；但到2007年，人口规模扩张至460万、国土经填海造地达到700平方公里后，新加坡植被率却反而上升至47%。

事实上，这种模式的出现，与新加坡城市发展逻辑密切相关。在将“花园城市”定为新加坡基本治国理念时，新加坡前总理李光耀就提出，把新加坡打造成具备“第一世界”城市标准的东南亚绿洲，通过清洁、绿化的环境优势吸引世界投资和商旅，实现新加坡经济从第三世界向第一世界的跨越。

简而言之，新加坡需要将“花园城市”作为*手锏，从世界吸引有竞争力的人才和企业，来刺激本地的经济增长。

为达到这一目的，新加坡制定了一套人口、土地与绿化动态增长的机制。多项与土地、人口相关的绿地配套要求成为新加坡建城一以贯之的规则。

其中包括，建筑用地应低于总用地的40％；在每个房屋开发局建设的镇区中应有一个10公顷的公园；在每个房屋开发局建设的楼房居住区，500米范围内应有一个1.5公顷的公园等等。

但随着新加坡经济和人口不断增长至新的层级，探索土地利用新方式的需求被搬上台面。新加坡国家发展部部长Lawrence Wong指出，来自土地的限制变得比以往任何时候都要更加紧张。

根据Global Footprint Network的统计，新加坡的生态赤字在全球国家中位列第一，2018年该数据已达9890%。这意味着，在现有情形下，新加坡全国所能提供的生产生态土地面积总和远远小于其人口所需。若全球所有人口均按照新加坡人的生活方式，则还需要4.1个地球的土地才足够使用。

规划的层级