文 / 游石

11月22日，南京市建邺区人民法院被曝闹了个大笑话：判决书中把江苏南京市写成了“安徽省南京市”。有媒体在裁判文书网站上检索，竟发现还有数十篇判决书误写了“安徽南京”，其中45篇来自安徽。

这个真实的段子，一方面活跃了大家对“徽京”的调侃，另一方面也显现了南京跨界江苏、安徽两省的客观影响力。

现在，南京要把这种影响力，转化为看得见的硬实力。

12月19日，江苏南京、镇江、淮安和安徽芜湖、马鞍山、滁州市等人社局主要领导，通过视频方式，开了个联席会议。

在这个会议上，10市（区）决定，启动“南京都市圈公共就业创业网上服务平台”，拟实现社保卡在医保缴费、基本养老、失业金发放、交通出行、旅游观光、文化体验等方面“一卡通用”，区内实现专业技术资格证书等互认。

看起来事是小事，却在为南京都市圈内人口的自由流动打地基。

人口自由流动下，对什么城市最有益？

无疑是朋友圈里的中心城市。通过做大中心城市，再带动小伙伴一起发展，这正是都市圈的共赢逻辑。

需要注意的是，南京都市圈既是我国唯一的跨省都市圈，被调侃“徽京归来”，也是全国首个获批的国家级都市圈。

所以问题来了——南京凭什么拿下全国首个都市圈？为什么是南京？

这事还要从1986年说起。

彼时正值改革开放如火如荼，为促进商品流通和统一市场的形成，3月，国务院发布了一个文件——《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》。

所谓“横向经济联合”，是指包括生产领域的联合、生产与流通的联合等，比如企业收购、兼并、控股就可以算一种“横向经济联合”。其本质是扩大规模，实现规模经济。

规定印发后，各省市纷纷响应，到1987年底全国设立超过100个“摸着石头过河”的经济区。

经济区的性质是“经济协作区”。其中名气最大的是1983年正式挂牌规划办的“上海经济区”。最初范围包括了上海、苏州、无锡、常州、南通等10个市。历经三次“扩招”后，到1986年区域扩大为上海、江苏、浙江、安徽、江西、福建，构成“五省一市”。

上海经济区最初漏掉了区域里另一座重镇——南京，所以南京就自己想办法。

1986年6月南京提出倡议，与周边苏、皖、赣等18个相对靠内陆的地市，共同发起组建南京区域经济协调会，即南京经济区，辐射面积达90多万平方公里。

这种带小弟一起发展的思路，让南京尝到了甜头。

经济区发展的风风火火，一定程度上促成南京于1989年被中央批准上升为计划单列市。多说一句，我国计划单列市最多时有14个，其中就包括成都和西安。这两个城市，成都都市圈前不久刚获批，西安都市圈也有望年底“领证”。

南京经济区堪称诸多经济区中的“头部玩家”。除了成立早，规模大，还包括运行周期长。其截至2012年，会员城市已扩充到19个，南京作为主席方，合肥和南昌作为副主席。每两年开一次市长联席会议。

其联盟地市曾共同组织编制《南京区域经济联合发展规划》。藉此，南京经济区先后推动“南京金秋恳谈会”“合肥金秋经贸洽谈会”“镇江金山艺术节”“安庆黄梅戏艺术节”等品牌活动。自成立以来，其还先后就税收协作、劳动保障工作、开展高层互访、深化区域经济互补、合作打造旅游线路等展开合作。

可以说，缺乏“存在感”的现实“压力”，逼迫南京寻找一条自力更生、协同共赢发展的新路，也让南京积累了丰富的联动周边地市发展的经验。

“南京都市圈”，恰恰是南京经济区的2.0版。