高山人／2021.5.17

据我了解所知，美国州长并不是由美国总统任命，而是由选举产生的，而美国各州州长也不是美国总统的下属，总统没有召集美国50个州长的权利。由于美国最早是英属殖民地，十三个州曾联合起来反抗英国的殖民统治，即华盛顿领导的独立战争。自美国独立战争胜利之后，起初十三个州签订了一个《联邦条例》组成了非常松散的一个组织，后来各州都觉得这么松散模式不对劲，有碍其自身经济发展和交流，到了1787年才草拟了一个宪法，经13个州逐一投票通过。根据这个宪法，美国成为一个由各个拥有主权的州所组成的联邦国家，同时也有一个联邦政府来为联邦的运作而服务。这就是最初由十三个高度自治州成立的世界上第一个联邦总统制及共和制的国家。

对在各州的权利划分上，当时除让出外交、国防、关税等给联邦政府外，各州依然保留其州内自治权，包括自由退出联邦制的权利。后来美国扩大成50个州，每个州都有自己的法律、军队（国民警卫队），州内事务也全部由州长负责，案件也由州法院负责审理，各州就像是一个小型国家。而总统呢？只有当一个州无法做到的事情才会交由总统和联邦政府负责，比如外交、邮政、军事、税收等等，你像美国在全球拥有30万驻军，遍布150个国家和地区的军事基地，这些仅靠一个州是没有能力管理和支撑的，这个重担就自然要落在联邦政府和总统身上了。

至于美国的州长是如何产生的？由于美国各州的州长既不是联邦政府任免的，更不是联邦总统任命的，而是由各州民众选举出来的。试想，你有五十个下属，但是他们的任免不是你说了算，可见平日要他们听你的话，把你当领导可不是件容易的事。故而，对于各州州长来说，只要自己不违反宪法而犯罪，总统就拿他们也毫无办法。作为州长们，他们首先要做的是服务于自己的选民或最先的考虑的是本州的利益，而不是美国联邦的利益。所以在这种情况下，美国州长都有和联邦政府抗衡权利。在美国，总统连召集州长开会的权力都没有，有时甚至会被州长“指着鼻子骂”，也是常有之事。比如亚利桑那州州长与美国前任总统奥巴马，就曾因移民政策意见相左发生过激烈口角；再如因应对COVID-19疫情而针锋相对的美国总统特朗普和纽约州长，在疫情未得到有效控制时，特朗普号召全国有序恢复经济活动，但却引来该州州长的极力反对。由此可见，美国总统并非想的那样拥有至高无上的权力，他甚至连州长的事务都左右不了。

因为自美国独立以来，联邦政府的权力就一直被美国宪法制约，联邦政府与州政府之间不是隶属关系，而是合作关系。联邦政府拥有的权力其实就是各州政府自愿放弃的一部分权力，如外交、关税等，看似非常有限。不仅如此，美国普通民众也都具有强烈的反对集中权力的意识，所以不仅是联邦政府，美国各州也都实行三权分立的原则。故而在美国，联邦政府、州政府、市政府等只是平行关系，总统、州长、市长都是由选民选举产生的，他们之间并非上下级关系，总统无权罢免州长、州长也无权罢免市长，他们只对各自的选民负责。因此，别说州长，就连市长、总统，也是谁也管不了谁的。