秘书工作 | 作者 侯婷婷

请示报告既是党的政治纪律、组织纪律、工作纪律的刚性规定，也是下级机关向上级机关请示工作、汇报情况的重要载体。

01 报什么

明文规定的具体事项。包括党中央、国务院文件，所在地方党委、政府文件以及上级机关印发的制度规章、会议纪要等明确规定须请示报告的事项。这类事项一般都对报送内容、频率、截止时间等作出了具体要求。如年度工作情况、民主生活会情况、法治政府建设情况、污染防治相关情况及其他专项情况等。

职权之内的重大事项。指本机关依据职能职责开展工作过程中关乎全局、影响广泛的重要事情和重要情况，突出“重大”“重要”“重点”。如落实本地区本系统本领域5年规划目标任务中的重要情况，重要合作、投资、经营行为，重要调查研究报告等。

超过职权的有关事项。包括权属上级党委、政府或机关的事项。如提请上级机关审议研究某项工作，以上级党委、政府名义印发文件，使用上级领导同志未公开的讲话或音像材料等，以及需上级机关批准、协调、知悉的事项等。

02 怎么报

注重时效。请示报告目的不同，报送时间、节点也不同。请示需予以批复、批准，必须事前报送；报告重在阅知、知悉，根据工作实际、事态发展，可事中、事后报送。但在报送效率上，都要“赶早”。请示应打出提前量，给上级机关预留研判审定的时间，不能边斩边奏、先斩后奏，或拖延迟滞、贻误时机。报告虽不能一味求快，但也要“趁热乎”，如召开民主生活会一个月后才报送有关情况，“原汁原味儿就变了味儿”。

规范程序。请示报告应经严格审核把关后，由领导签发。重大事项签发前还应由领导班子集体研究或传批审定。涉及其他单位的，应协商形成一致意见，做到既不推诿也不越位。如建设重大项目，应征求发改、规划、财政等相关部门意见后再向上级请示。呈送请示报告应逐级进行，即根据隶属关系和职权范围，主送直接领导的上级机关。

遵守规则。请示报告有不同的行文目的和规范。请示应该一文一事、一事一请，避免多项工作“打包”上报。报告体现在汇报性，不能夹带请示事项，试图打“擦边球”。

明确路径。请示多采取上行文格式，注齐18要素后向有关上级机关报送，一般不抄送其他机关。报告视情以报告、信息、简报等形式报送，避免多头报送“撞车”。一项工作涉及多个部门的，可由牵头部门形成整体情况报告，或几个部门联合行文报告，不能各管各家、各说各话、分别报送，造成信息“碎片化”，不利于上级机关全面掌握情况。

03 报得好

信息全。向上级机关请示报告是为了解决问题、推动工作，而不是简单将问题、矛盾上交，因此要把背景情况、政策法规、观点事例、数据分析、明确意见、采取方案等讲清楚、说明白，努力做到见字如面、一目了然，不能语焉不详、词不达意。

如报告某重大投资项目情况，不能泛泛而谈基本情况、重要意义、下一步工作考虑，更应体现投资必要性、预估效益增长点和风险隐患点等上级机关需要的信息要素。

内容实。请示报告应客观真实、恰如其分，既不能只说问题、不拿意见，只报情况、不谈考虑；也不能眉毛胡子一把抓，所有内容不加过滤、全盘托出，看似很全面，实则不担当。请示事项还应充分研究论证可行性，明确提出倾向性处理意见；报告工作应坚持问题导向，减少一般性、事务性、日常性工作汇报，同类情况统筹研究、整体思考。

文风清。请示报告具有严肃性，文风简明质朴、客观务实，杜绝长篇累牍、言过其实。特别是报告应力戒形式主义，严格控制篇幅，综合报告一般在5000字以内、专项报告一般在3000字以内。

（作者单位：北京市委办公厅秘书处）