一、夜间噪声扰民的现象屡有发生

随着城市化进程的加快，城市的建筑施工工地数量显著增加。而在这其中，施工产生的噪声排放污染却时常干扰人们的正常工作和生活。特别是在晚上10点到次日早晨6点之间的夜间施工，噪声让人无法安然入睡。尤其是在夏日炎炎的季节，让人觉得烦躁不安。

近些年来，建筑工地在晚上进行施工，由施工机械产生的噪声往往让工地周边的居民不胜其扰。有关夜间施工噪声扰民的投诉和处罚案例层出不穷。

2022年4月，北京海淀区海淀街道苏州街与海淀南路交叉口某工地，夜间施工噪音很大，影响附近居民的正常休息，主管部门约谈负责人并责令整改。

2022年7月，广州市越秀区光塔街某工地噪声超标的环境违法行为，主管部门依法做出行政处罚决定，要求其立即改正违法行为并处罚款等。

二、相关法律法规及标准的要求

《中华人民共和国环境保护法》和今年6月5日起新施行的《中华人民共和国噪声污染防治法》，以及噪声排放相关的一些国家标准中，均对噪声的排放有要求。

（一）《中华人民共和国环境保护法》第四十二条规定：“排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。”

这是法律上明确将噪声作为一种环境污染物，其排放情况要做好防治工作的要求。

（二）《噪声污染防治法》第四十三条规定：“在噪声敏感建筑物集中区域，禁止夜间进行产生噪声的建筑施工作业，但抢修、抢险施工作业，因生产工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工作业的除外。”

“因特殊需要必须连续施工作业的，应当取得地方人民政府住房和城乡建设、生态环境主管部门或者地方人民政府指定的部门的证明，并在施工现场显著位置公示或者以其他方式公告附近居民。”

这里面有几层意思，首先是禁止夜间进行产生噪声的建筑施工作业，也就是夜晚22时至次日6时禁止施工。其次是要在夜间施工的，需要取得施工证明。最后是要公告附近的居民。

有些省市对噪声防控的要求更加严格，如《昆明市环境噪声污染防治管理办法》规定，禁止在12时至14时、晚22时至次日6时进行除抢修、抢险作业以外的建筑施工作业。这些时间段施工经登记备案后，施工单位须在施工现场显著位置粘贴扰民告知书，向附近居民广泛告知，接受市民监督。

（三）《噪声污染防治法》第四十条规定：施工单位应当按照规定制定噪声污染防治实施方案，采取有效措施，减少振动、降低噪声。建设单位应当监督施工单位落实噪声污染防治实施方案。

这就意味着，施工单位取得了夜间施工许可，也告知了居民，依然需要采取措施，减少噪声的排放和影响。

（四）《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB 12523－2011）中明确指出，建筑施工过程中，场界环境噪声排放限值，昼间不得超过70分贝，夜间不得超过55分贝（连续测量20分钟的等效声级）。

一般来说，人长期处于超过70分贝的噪声环境中，感官上觉得特别吵闹，同时对神经细胞也有不同程度的损坏；夜间长期处于55分贝的环境中，会对人的睡眠造成不同程度的影响。常见的噪声环境的感官差异如下图所示。