日前，首届新时代全国教育局长专业发展论坛暨教育局长专业发展研究中心成立大会在浙江杭州上城区顺利举办。深圳市教育局副局长王水发以《发展素质教育，重构教育生态》为题进行了分享。

王水发认为，发展素质教育要从教育的根本问题出发，从如下四个方面推进:

首先，发展素质教育的目标体系，回答培养什么人的问题；

其次，发展素质教育的培养体系，回答怎样培养人的问题；

第三，发展素质教育的保障体系，回答如何保障落实的问题；

第四，发展素质教育的评价体系，回答如何评价与激励的问题。

在他看来，从这四个维度去发展素质教育，实际上就是要重构教育生态。因为，在发展素质教育的目标体系、培养体系、保障体系和评价体系的过程中，教育体系、教育结构、教育理念、教育方法、教育文化、教育环境乃至于所有的教育发展要素之间的关系，都发生了重大变化，都进行了系统重构。重构后的体系有利于全面提高国民素质，是构建区域高质量教育体系的有益探索。

深圳市教育局副局长王水发

以下为《发展素质教育，重构教育生态》全文:

大家下午好！这里是首届新时代全国教育局长专业发展论坛。在讲座之前，我先和大家分享几个观点。

第一，我做过多年的校长，如果要我给校长们提一个建议的话，我会说，我们一定要想办法选优配强每一个班主任。因为，一个好班主任，就是一个好班级。每一个班都有好班主任，就能成就一所好学校。

第二，我在做市教育局副局长之前，做过多年的区教育局副局长、局长、党委*，如果要我给教育局长们提一个建议的话，我会说，我们一定要想办法选优配强每一位校长，还要想办法选优配强每一位教研员。因为，一位好校长就是一所好学校，而一个好教研员就是一个好学科。如果一个地区每一所学校都有好校长，每一个学科都有好教研员，那么，这个地区的教育一定会迎来高质量发展、高水平均衡。

第三，我没有做过区（县）委*、区（县）长，只做过一年分管教育的县长助理、县政府党组成员。但如果要我给区（县）委*们提一个建议的话，我会说，我们一定要下决心、想办法选优配强教育局长。因为，一位好教育局长就是一方好教育。如果我们国家各省市区（县）都能够选优配强每一位教育厅（局）长的话，中国教育一定会更高质量、更加公平、更富活力，中国人民一定会拥有更多地获得感、安全感、幸福感。

关于选优配强教育局长问题，《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》提出了明确要求。在文件的第六个板块“加强组织领导，开创新时代义务教育改革发展新局面”中，专列一条“坚持党的全面领导”，明确提出“要选优配强教育部门领导干部，特别是县级教育局局长。”那么，怎么样才算选优配强呢？什么样的教育局长才是好的教育局长？

2012年，教育部作出决定，要加快构建教师队伍建设标准体系，规范引导教师校长专业成长。之后，教育部出台了《小学教师专业标准》《中学教师专业标准》《幼儿园教师专业标准》《中等职业学校教师专业标准》。2013年开始，又先后出台了《义务教育校长专业标准》《普通高中校长专业标准》《幼儿园园长专业标准》《中等职业学校校长专业标准》。其中，教师的专业标准有三个维度——专业理念与师德、专业知识、专业能力，校（园）长的专业标准有六大方面——规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境。那么，教育局长有没有专业标准呢？如果有的话，那是什么？

今天从早上到现在，我一直在认真聆听各位局长的分享，试图从局长们的分享里面去找寻教育局长的关键能力，同时结合自己多年来的探索去构建教育局长的专业标准。苦苦地思索、梳理之后，我想到了一个初步的“教育局长专业标准”框架，具体包括六个维度:一是抓方向，规划区域教育发展；二是优环境，营造教育发展氛围；三是带队伍，加强教师队伍建设；四是出政策，激发学校办学活力；五是促改革，推进教育教学改革；六是整资源，保障学校办学条件。当然，这个框架还需要后续的研究和完善，仅供大家参考。

接下来，我开始今天的主题分享——“发展素质教育，重构教育生态”

很多局长、校长不大喜欢谈素质教育，认为是老调重弹，或者认为是在唱高调。但是，因为素质教育的极端重要性，我们不但要谈，而且还要深度研究，更要真抓实干，不管你喜欢还是不喜欢。

“素质教育是教育的核心，教育要注重以人为本、因材施教，注重学用相长、知行合一。着力培养学生的创新精神和实践能力，促进学生德智体美全面发展。”

“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”

从这些国家大方向中不难看出，对于怎样加快教育现代化、办好人民满意的教育，指示非常明确:一是方向要正确，即全面贯彻党的教育方针；二是任务要明确，即落实立德树人根本任务；三是路径要清晰，即发展素质教育；四是原则要把握住，即推进教育公平；五是目标要明确，即培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

那么，如何发展素质教育呢？

我们都知道，教育的根本问题是培养什么人和怎样培养人。于是，发展素质教育要从教育的根本问题出发，从如下四个方面推进:首先，发展素质教育的目标体系，回答培养什么人的问题；其次，发展素质教育的培养体系，回答怎样培养人的问题；第三，发展素质教育的保障体系，回答如何保障落实的问题；第四，发展素质教育的评价体系，回答如何评价与激励的问题。从这四个维度去发展素质教育，实际上就是要重构教育生态。因为，在发展素质教育的目标体系、培养体系、保障体系和评价体系的过程中，我们的教育体系、教育结构、教育理念、教育方法、教育文化、教育环境乃至于所有的教育发展要素之间的关系，都发生了重大变化，都进行了系统重构。

下面我们逐一来展开分析。

01.发展素质教育的目标体系（回答“培养什么人”）

从今天这么多局长的分享中，大家可以看出，每一个地区其实都有自己的培养目标，每一位局长、校长都有心中的培养目标。关于培养什么人的问题，我认为既不能人云亦云，也不能众说纷纭，而应该根据新时代党的教育方针以及党中央、国务院的相关文件做出基本的界定，或者说，应该有个“基本式”，各地区、各学校可以有“变式”，即可以有个性化的表达，但万变不离其宗，这个“宗”就是:我们要培养担当民族复兴大任的时代新人，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。那么，这个“基本式”是什么？

2010年7月，中共中央、国务院印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》。其中第一部分第二章第四节“战略主题”中明确指出，坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。紧接着这个文件连续用三个段落分别阐述“坚持德育为先”“坚持能力为重”“坚持全面发展”。

2020年10月，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》（下称“方案”）。“方案”中提出了五个重点任务，其中第四个重点任务是“改革学生评价，促进德智体美劳全面发展”。这个部分开篇谈到了两个“坚持”，一是坚持以德为先、能力为重、全面发展，二是坚持面向人人、因材施教、知行合一。第一个“坚持”谈的就是要培养什么人，第二个“坚持”谈的则是怎样培养人。

根据以上两个重要文件精神，我们要培养什么人，就有一个基本轮廓了，他（她）应该具备以德为先、能力为重、全面发展等三个特质。

（一）以德为先

这个“德”如何具体化呢？党的十八大提出，要积极培育和践行社会主义核心价值观，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。 2014年5月4日，国家*在同北京大学师生座谈会上的讲话中明确指出:“富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值要求，自由、平等、公正、法治是社会层面的价值要求，爱国、敬业、诚信、友善是公民层面的价值要求。这个概括，实际上回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民的重大问题。”所以， “以德为先”首先要落实社会主义核心价值观在公民层面的价值要求，即爱国、敬业、诚信、友善。

（二）能力为重

什么能力为重呢？2017年9月24日，中办、国办印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》明确指出，要注重培养支撑终身发展、适应时代要求的关键能力。一是培养认知能力，引导学生具备独立思考、逻辑推理、信息加工、学会学习、语言表达和文字写作的素养，养成终身学习的意识和能力。二是培养合作能力，引导学生学会自我管理，学会与他人合作，学会过集体生活，学会处理好个人与社会的关系，遵守、履行道德准则和行为规范。三是培养创新能力，激发学生好奇心、想象力和创新思维，养成创新人格，鼓励学生勇于探索、大胆尝试、创新创造。四是培养职业能力，引导学生适应社会需求，树立爱岗敬业、精益求精的职业精神，践行知行合一，积极动手实践和解决实际问题。所以，“能力为重”就是要重点培养认知能力、合作能力、创新能力、职业能力等四个关键能力。

（三）全面发展

在以上两个维度的基础上还要发展哪些素养呢？我们可以从两个方面来分析。一是个体发展的需要。个体发展体现为身体发展、心理发展、精神发展，因此，健康素养、艺术素养、阅读素养极为重要。二是社会发展的需要。社会发展体现为人与人要交往，要加强交流与合作，要构建人类命运共同体，因此，语言素养、信息素养和全球素养则不可或缺。于是，“全面发展”的重点是发展学生的健康素养、艺术素养、阅读素养、语言素养、信息素养、全球素养等六大素养。

按照这个逻辑，担当民族复兴大任的时代新人与德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人就有一个相对清晰的框架了，新时代素质教育的目标体系就构建起来了，那就是“三维一体”的培养目标，即四德、四能、六素养，这是培养目标的“基本式”。

02.发展素质教育的培养体系（回答“怎样培养人”）

关于怎样培养人的问题，我认为要把握三个要点:一是“五育并举”，二是“五育融合”，三“五育”要与时俱进，新时代要有新发展。与此同时，我们还要构建新型的师生关系以及新型的家校社协同育人机制。惟其如此，我们才能构建起新时代素质教育的培养体系。

第一，新时代德育

2017年8月，教育部印发了《中小学德育工作指南》（下称“指南”）。关于如何落实“指南”，如何发展新时代德育，我有四个方面的建议:

一是把握一个工作重点。学校德育工作的重点是“一校一案”落实“指南”，并按要求配齐配足思政教师，100%实现思政教师专职化、专业化，并推进思政课程与课程思政教学改革。

二是构建一个德育体系。加强德育工作顶层设计，构建中小幼一体化、校内外相融合的“大德育”体系，整体规划德育内容。德育不只是道德教育，它包括政治教育、思想教育、道德教育、心理健康教育和社会实践教育。所以，德育的内容涵盖理想信念教育、社会主义核心价值观教育、中华优秀传统文化教育、生态文明教育、心理健康教育，还有生涯教育、禁毒教育、国防教育、法制教育以及党史、国史和改革开放史教育等。

三是推进一个本土创新。每一个地方都应该充分挖掘本地的德育资源。目前，深圳正在推进改革开放辉煌成就进教材、进课堂计划，为每一个特区学子打下改革创新的烙印，树牢“四个自信”。

四是强化六个德育途径。加强文化育人，重在熏陶；加强课程育人，重在渗透；加强活动育人，重在导向；加强实践育人，重在体验；加强管理育人，重在规则；加强协同育人，重在配合。

第二，新时代智育

2014年3月，教育部印发了《关于全面深化课程改革落实立德树人根本任务的意见》；2018年11月，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》；2019年6月，中共中央、国务院印发了《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》；同月，国务院办公厅印发了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》。这四个重要文件为发展新时代智育提供了明确指引和基本遵循。在这里，我谈几点认识。

（一）学校教育的核心是课程，学校所有的培养目标都要通过课程来实现。课程的关键是教学，换句话说是课程实施。教学的重点是促进学生的学习，不是为了教而教。学习有多种方法，其中自主阅读是最重要、最有效的学习方法。

（二）长期以来，许多人一直错误地认为，要提高升学率只有扎扎实实施行“应试教育”，要发展素质教育只有牺牲升学率，似乎高考、中考是发展素质教育的必然障碍。然而，事情的真相不是这样的。以高考为例，我国的高考评价改革一直在稳中推进，特别是2014年启动的新高考改革，着力于“招-考-教-学”等领域的全景式改革，探索出了一条分类考试、综合评价、阳光招生、多元录取的道路。2018年9月出版的《中国高考评价体系》和《中国高考评价体系说明》（教育部考试中心制定，人民教育出版社出版）更是明确指出，新高考评价体系在教育功能上，实现了由单纯的考试评价向立德树人重要载体和素质教育关键环节的转变；在评价理念上，实现了由传统的“知识立意”“能力立意”评价向“价值引领、素养导向、能力为重、知识为基”综合评价的转变；在评价模式上，实现了从主要基于“考查内容”的一维评价模式向“考查内容、考查要求、考查载体”三维一体评价模式的转变。其考查内容为“四层”，即“核心价值、学科素养、关键能力、必备知识”，是素质教育目标在高考中的提炼，回答“考什么”的问题；其考查要求为“四翼”，即“基础性、综合性、应用性、创新性”，是素质教育的评价维度在高考中的体现，回答“怎么考”的问题；其考查载体为“情境”，以此来承载考查内容，实现考查要求。可以说，过去那种脱离人的发展和社会发展实际需要，单纯为应对考试争取高分，片面追求升学率，违背教育规律的一种教育训练活动——“应试教育”，将越来越没有出路。从近几年高考的试题来看，过去那种“死读书”“读死书”“机械刷题”的学生是无法考出好成绩的。高升学率虽然不是素质教育的刻意追求，却是素质教育的当然结果。大量学校和老师的实践探索也证明，真正推行素质教育与提高升学率之间呈正相关。这是我们发展新时代智育要解决的问题。

（三）要深化课程与教学改革。这里需要做好两方面的工作。一方面，学校要构建有特色、有逻辑、有品质的课程体系，实现国家课程刚性化要求、校本化落实，地方课程特色化建设、系列化推进，校本课程多样化开发、精品化实施，校外课程多元化遴选、本土化共享。目前，全国正有序推进普通高中新课程新教材实施示范区、示范校建设，我们既要坚持基础性，指导学生学好88个学分的必修课，打好坚实的共同基础；又要坚持多样化和选择性，指导学生完成好42个学分的选择性必修和14个学分的选修，支持学生差异化发展，满足学生个性发展需求。另一方面，持续推进课堂教学变革。坚持以学生为中心、以学习为主线、以学情为依据、以习得为重点、以思维发展为目的的教学思想和“因材施教”教学原则，强化大单元教学与逆向设计，加强课堂表现性评价，推进基于情境、问题导向的互动式、启发式、探究式、体验式课堂教学，发展基于大数据分析的精准教学。建立健全混合教学模式常态化运行机制，加强线上共享与线下互动相结合。着力让学生学进去、讲出来、写下来和做出来，完成一个从输入到输出的学习闭环，推动学生深度学习。

第三，新时代体育

2020年10月，中办、国办印发了《关于全面加强和改进新时代学校体育工作的意见》。为落实好这个文件，发展新时代体育，我们应该突出如下几个重点:

一是树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志；二是聚焦“教会、勤练、常赛”，加强体教融合，建立完善的教学体系、课余训练体系和人人参与的校、区、市三级竞赛体系；三是积极创造条件增加体育与健康课时，义务教育阶段学校设置每天1节体育与健康课；四是建立体育课堂质量标准，深化体育课堂教学改革；五是完善学生体质健康档案，建立学生体质健康监测数据公示制度，健全学校体育工作评估和年度报告制度。

同时，我们还要把握几个量化的要求:一是中小学生每天2小时体育运动；二是幼儿每天2小时户外运动；三是中小学生每人要掌握2项体育特长；四是重点发展游泳、校园足球等2个项目。

第四，新时代美育

2020年10月，中办、国办还印发了《关于全面加强和改进新时代学校美育工作的意见》。那么，怎么来落实这个文件，发展好新时代美育呢？

首先要转变观念。美育不仅仅是审美教育，还是情操教育、心灵教育、创意教育。因此，我们要抓住几个要点:一是坚持以美育人、以美化人、以美固元，提高学生审美和人文素养；二是落实“面向人人”的美育理念，大力推进惠及全体学生的合唱、合奏、集体舞、课本剧、艺术实践工作坊和博物馆、非遗展示传习场所体验学习等实践活动；三是持续开展“四个一百”（百部名著、百幅名画、百首名曲、百部经典电影）进校园活动；四是帮助每位学生掌握2项以上艺术技能、会唱主旋律歌曲，实现校校有乐团、班班有合唱、人人会乐器、个个能设计、年年有展演；五是探索将艺术类科目纳入高中阶段学校考试招生录取科目。

2019年下半年，深圳提出要建设美育之城。什么是美育之城？首先是一个大美城市，然后是一个教育城市，即整个城市就像是一所大学校，人人是学习者，处处是学习资源，全民支持教育，教育为每一个家庭赋能。深圳将出台《深圳市“美育之城”建设方案》，大力发展学校美育、家庭美育、社会美育，努力创造自然美、社会美、艺术美、人格美，合力推进美育与文旅、文创、文博、文产、文展等“五文”联动、协同发展，着力实现集心灵美、礼乐美、语言美、行为美、科学美、秩序美、健康美、勤劳美、艺术美以及环境美、创意美、文化美为一身的“美育之城”。

第五，新时代劳动教育

2018年9月10日，全国教育大会上明确指出，要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。

2020年3月，中共中央、国务院印发了《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》，这是党中央出台的又一个重磅的教育文件。如何落实好这个文件？关键是劳动教育“课程化”。如何“课程化”？我们有两个方面的意见。

（一）量化，即量化校内外的劳动教育时间。中小学每周不少于一课时（必修课），每学年设立劳动周，每天课外校外劳动时间不少于半小时。

（二）深化，即按照课程要素去研究、细化、落实劳动教育要求。一是课程目标，包括劳动观念、劳动精神、劳动能力和劳动习惯；二是课程内容，以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教育，包括日常化的家庭劳动教育、规范化的学校劳动教育和多样化的社会劳动教育，坚持劳动教育与德育、智育、体育、美育相融合；三是课程实施，要符合学生年龄特点，以体力劳动为主，注意手脑并用，强化实践体验；要加强新知识、新技术、新工艺、新方法应用，开展创造性劳动；四是课程评价，做好劳动技能考核、劳动过程记录与劳动成果展示，并将劳动素养纳入学生综合素质评价体系。

第六，新时代“五育融合”

“五育融合”的提出，是对“五育并举”的落实、深化和发展。“五育并举”强调的是“德智体美劳”缺一不可，“五育融合”则着重于实践方式或落实方式，强调在贯通融合中实现“五育并举”。参考李政涛教授等学者的观点，我谈三点意见。

（一）“五育融合”促进人的全面发展。教育通常是整体发生的，人也是作为一个整体而存在的，所以我们需要将“五育”作为一个整体来看待，教育是在“五育融合”的情况下促进人的发展。正如陶行知所言，一个健全的个体既要有健康的体魄、农夫的身手、科学的头脑、改造社会的精神，还要有艺术的趣味。另外，还有研究将“五育”之间的“相互联系”具体化为:“德”定方向，“智”长才干，“体”健身躯，“美”塑心灵，“劳”强实践，“五育融合”共同促进人的全面发展。

（二）“五育融合”已是一种常态。在长期的教育实践中，我们深刻地体会到，“五育”中的任何一育都不是单一存在的。德育能促进智育，让智育更有动力、更有方向；能强化体育中的规则意识、拼搏精神和集体荣誉感；使美育更加有灵魂、有内涵、有感召力；还有利于树立正确的劳动观念，有利于培养勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神。智育能反哺德育，能提升体育，能创新美育，能支持劳动教育。体育即大德育，体育能赋能智育，体育中渗透美育，体育与劳动教育相辅相成。关于美育，蔡元培说，美育者，与智育相辅而行，以图德育之完成者也。美育是“知情意合一”的教育。美育贯彻在教育的全过程，在德育中能感受心灵美、行为美、秩序美，在智育中能享受语言美、科学美、文化美，在体育中能创造健康美、行为美、秩序美，在劳动教育中能体现勤劳美、环境美、创意美。而劳动教育则具有树德、增智、强体、育美的综合育人价值。

（三）“五育融合”课程化。赫尔巴特说:“从来就没有无德育的教学。所以，要将课程与教学作为“五育融合”日常化的基本路径，让“五育融合”进学科、进课程、进教学，实现学科化、课程化、教学化，进而走向体系化。主要策略是以教材和活动作为载体，以“五育融合”的视角和眼光，挖掘教材和活动内容中的“五育育人点”和“五育融合点”。未来的学习将不仅是“线上线下混合式”学习、“人机交互式”学习，也是“五育融合式”学习，形成基于融合、为了融合和在融合之中的学习兴趣、意识、方法、能力与习惯。

第七，新型的师生关系

《学记》是中国教育史上第一篇系统性的教育学论文，其中谈到“夫然，故安其学而亲其师，乐其友而信其道，是以虽离师辅而不反也。”充分说明了良好的师生关系对于学生成长的重要性。

我们在工作中常常发现，一个学生不喜欢某一位老师，往往会不喜欢上这位老师的课，慢慢地会不喜欢这门学科，甚至不喜欢这个班级，不喜欢这所学校。更有甚者，会因此而厌学。

所以，改变教育要从改变师生关系开始。关系好坏决定教育成败，良好的师生关系才能带来成功的学校教育。我在担任校长的时候，曾提出过这样三句口号:向改善师生关系要教育教学质量，向改善师生关系要学生的快乐与健康，向改善师生关系要我们教师的职业幸福感。

为此，我们要求，强化教师“以生为本”的教育理念，着力建设“相互尊重、相互认同、相互信赖”的师生关系，并且对教师们提出了两条要求。

第一，善待学生。如何善待学生？有六个标准，即切实关心每一个学生，真心理解每一个学生，充分信任每一个学生，高度尊重每一个学生，真正欣赏每一个学生，全面依靠每一个学生。我们特别强调，要善待“每一个学生”。

第二，做好自己。怎么才叫做好自己？有两个标准，一是上学生喜欢的课；二是做学生喜欢的人。要上学生喜欢的课，教师需要专业过硬、以学为本、善于激励、一视同仁。要做学生喜欢的人，教师需要敬业务实、和蔼可亲、人格高尚、富有激情。

第八，新型的家校社协同育人机制

在这一方面，我们要做好两方面的工作。

一是建立家校社协同育人机制。重点从三个维度推进:第一，家庭，即家庭主动与学校协同、与社会协同；第二，学校，即学校主动与家庭协同、与社会协同；第三，社会，即社会主动与学校协同、与家庭协同。

二是落实五个主体责任。办好教育事业，家庭、学校、社会、政府以及学生本人都要做出各自的努力，履行好各自的责任。

家庭——家长自我教育，负责家庭养育，做好家风建设，培养家国情怀，建设书香家庭（学习型家庭），开展家务劳动、亲子活动、家校共读，承担家长义工、家长课程，等等。

学校——教师家访，开展家长开放日活动、课后延时服务，建立家委会、家长教师联合会，健全家长会制度，开设家长学校，开展家长教育，编写家长手册、家庭教育指导手册，等等。

社会——创建儿童友好城市，做好场馆开放，建立社区家委会、社区公约、社区“新三人小组”（社工、家长、班主任），主动服务学生。

政府——构建家校社协同育人机制，做好顶层设计，制定负面清单，建立联席会议制度，办好社区学校（教育部门派驻兼职副校长），举办家庭教育大讲坛，开展家庭教育指导师培养与家长教育课程建设，等等。

学生——自觉履行在家庭、学校、社会的义务与责任，自觉遵守家庭、学校、社会的基本规则，自觉养成良好的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。

03.发展素质教育的保障体系（回答“如何保障落实”）

如何保障新时代素质教育落地生效？我们需要深化教育供给侧结构性改革，包括资源配置改革、队伍建设改革、体制机制改革、家庭教育改革。

关于资源配置改革。首先，我们要构建一个优质均衡的基本公共教育服务体系；其次，要加快学位建设；第三，推进美丽校园建设，包括“厕所革命”；第四，创新发展教育信息化。

关于队伍建设改革。我们觉得有六个方面:第一，加强师德养成与思想政治教育；第二，加大教师培养培训力度；第三，突出“关键少数”，建设卓越的校（园）长队伍；第四，全面加强和改进教科研工作；第五，创新教师管理模式，盘活教师人力资源；第六，提高教师地位待遇，包括教师的政治地位、社会地位和职业地位。

关于体制机制改革。这里有四个方面:一是健全党对教育工作全面领导的体制机制，比如“推进党组织领导的校长负责制”等；二是推进各学段教育创新优质发展，比如，学前教育如何优质普惠发展，义务教育如何优质均衡发展，高中教育如何优质特色、多样化发展，民办教育如何优质规范发展，特殊教育如何公平融合发展，专门教育如何多方协同发展；三是推进教育治理体系现代化，包括依法治教、科学督导、激发学校办学活力以及校园安全治理等；四是坚持教育对外开放与交流。

关于家庭教育改革。我们建议构建“1 4”的体系。“1”是指政府要推动多方协同做好一件事情，即加强家长教育。家长教育可以分为准家长教育、家长教育和隔代家长教育，准家长教育又包括婚前教育、育前教育和家长前教育。准家长教育由各社区学校完成，家长教育和隔代家长教育由孩子所在学校（幼儿园）开设“家长学校”或“家长学堂”完成。建立家长教育合格证书制度，实行家长“持证上岗”。“4”是指家庭要履行好四个重要职责，即保障家庭养育、加强品德教育、推动家风建设、建设书香家庭。

04.发展素质教育的评价体系（回答“如何评价激励”）

2020年10月，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称“方案”）。“方案”旨在扭转不科学的教育评价导向，克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，构建一个新的评价体系。这个体系包括五个方面的改革:一是对政府的履职评价改革；二是对学校的办学评价改革；三是对教师的教育评价改革；四是对学生的发展评价改革；五是对选人用人的评价改革。

今年3月，为了贯彻落实“方案”精神，教育部等六部门印发了《义务教育质量评价指南》，制定了县域义务教育质量评价指标、义务教育学校办学质量评价指标、义务教育阶段学生发展质量评价指标。下一步，必将推出普通高中和学前教育质量评价指南，以及区域普通高中教育质量评价指标、普通高中办学质量评价指标、普通高中学生发展评价指标，还有区域学前教育质量评价指标、幼儿园办学质量评价指标、幼儿园儿童发展评价指标。

在这里，需要特别指出，在制定和细化学生发展评价指标的时候，务必要突出以德为先、能力为重、全面发展；在制定和细化学校和幼儿园办学质量评价指标的时候，务必要突出发展新时代德育、智育、体育、美育、劳动教育等“五育并举”和“五育融合”的要求，以及构建新型师生关系、新型家校社协同育人机制等方面的考核情况；在制定和细化区域教育质量评价指标的时候，务必要突出资源配置改革、队伍建设改革、体制机制改革以及家庭教育改革的考核情况。

与此同时，我们还要进一步改革中考，进一步改革高考，进一步改革教育督导。

综上所述，我今天报告的核心内容是发展素质教育、重构教育生态。通过发展素质教育的目标体系、培养体系、保障体系、评价体系，构建了素质教育的新体系，或者称之为新时代素质教育体系。这个体系旨在全面贯彻党的教育方针，全面落实立德树人根本任务，全面培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。这个体系落实了高质量发展理念，贯彻了十九届五中全会精神，有利于全面提高国民素质，是构建区域高质量教育体系的有益探索。

【撰文】徐峰

【来源】区教生态研究

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方 客户端

来源：南方 - 创造更多价值