中国地域广阔，历史悠久，在整个世界的范围内都是绝无仅有的。

广阔的国土为我们提供了多种多样的物质资源，悠久的历史又为我们提供了可以借鉴的精神食粮。

虽然历史的本质是不变的，但是它总会在不同时期，换一副面孔重新出现在世人面前。

只有那些掌握历史规律的人，才能够拨开迷雾去看清它。而大部分人仅仅因地名和职务名称的变化就迷失了方向。

在许多取材考究的古装电视剧里，曾经出现过“知县”和“县令”这两个名词。

许多观众对此不明就里，往往会把他们混为一谈，认为无非是现在县长的旧称，然而考证下来却发现，一字之差，两者其实大不同。

相比较“知县”，县令这个名词出现的时间要早得多。

它甚至还要早于制定六部九卿制的秦始皇。

当秦始皇消灭六国，实行“书同文、车同轨”，统一度量衡的时候，“县令”这个称呼已经出现一两百年了。

当中国的历史走到战国的时候，周王室的影响力进一步缩水。

虽然名义上周天子还是天下共主，但实际上，他要兵没兵，要地没地，只能困守在洛邑一隅成为摆设。

为了利益，诸侯各国丝毫不顾及周天子的存在，他们之间你攻我伐，为了土地和财富而不惜大打出手。

弱小的诸侯国被吞并，强大的诸侯国变得更加强大。

随着土地的增多，诸侯们不再管理辖区内的一两个城池，有的诸侯国辖区内甚至多达百城。

为了便于当地的行政管理，诸侯们纷纷任命所属的大臣到这些城池去担任一城的行政长官，这个时候“县令”这个称呼就应运而生了。

这些县令归诸侯国的国君直接管理，负责当地的税收、粮食征收、人口造册、治安管理等基本行政工作，他们需要定时向国君进行工作汇报，是国君管理地方的左右手。

到了秦始皇的时期，为了加强中央集权管理，秦始皇在李斯的辅佐下取消之前的分封制，改为六部九卿这种层级制。

六部九卿制最大的特点就是官员一级管理一级，秦始皇只需要对位极人臣的几位大臣负责就可以了。

而那些处在地方上的官员，也只需要向自己的直属上级汇报工作。

这样做的好处有很多，一来国土过大，秦始皇已经不可能有精力管理到大秦帝国的边边角角；二来当地官员都有一定的权限和职责，能够及时获取第一手的信息去处理当地事务。

县令作为基层管理人员，从这个时候起才有了编制，正式登上历史的舞台。

在后续的朝代中，县令始终作为一县之长，手中权限也随着朝代的变更而增增减减。

在国家稳定的时候，一般行政长官的称呼是不会变的，一旦到了中央权力被压缩，地方权力过大的时候，双方的博弈就开始了。