西汉时期，霍光曾两度进谏皇帝，商讨废立尚书省的权利相关事务。因此，在魏文帝当政期间，设立了中书省来将尚书的权利分散，达到相互制约的效果，中书令：掌握国家机密和诏令，中书监：中书令的身处的相应机构，尚书省一下的机构就是执行的机构，从这段历史中我们也能看到三省六部制的前身。

• 门下省的前身

尚书省和中书省前身对于皇帝来说，依然还是有威胁的，所以随之设立一个门下省进行进一步的分权，门下省的官员成为“侍中”。在秦朝，这样的职位是常驻宫廷的联络员，有交接的作用；在汉代，“侍中”指的是能进入内廷的官员，例如：太医、尚书、列侯等。

到了东汉，侍中参与政事相对频繁，为了方便，设立了“侍中寺”的机构，发展到东汉时，汉代基本雏形就已经出现了。等到晋代的时候，侍中的任务则为帮助中书省进一步弥补政事的所在，查缺补漏就是侍中的日程生活，如果复核的时候有不合适的地方，就要驳回修改再次提交。魏晋南北朝时期，三省六部制的三省的相关制度已经完善了。

在隋朝开创中央官权时，其实是“五省六曹制”，其他两省分别为内侍省、秘书省，这两个省主要工作是辅佐皇帝，不参与国家的政务，所以不将这两省归纳到主要的中央制度之中，但是有相应的职能和职责。

• 集权分权的稳定形式

这样的制度将隋朝中央政府的最高权利分散，一分为三，皇帝因为权利的分散和内侍省、秘书省的帮助，能减轻不少的工作负担。经过三个的省的判断，皇帝的命令举措能在这三轮的复议中得到正确的方向得以改善，能保证政策的安稳运行，也能从相互制约的程度上，保证了决策的科学性、民主性。皇帝有一定的集权，下层分权，丞相的职位设立多个，从很大程度上限制了某宰相集权谋反的前车之鉴出现。

分权也是合适的政策之一，能安定国家的统一。但是分权的弊端也是明显的，这样的分权让宰相的权利降低，机构过多容易产生鱼龙混杂的局面，而且需要三个省来互相制约，宰相的权利被制约，导致行政命令难以下发迅速，往往需要在“省”之间跑来跑去才能解决，分权过多也产生了阻碍政策下发的速度，还在无形之中助长了宦官专权的局面。

• 一分为三的相权

魏晋南北朝时期，政权的更替频繁，使得政权更替产生了不稳定的制度政权。魏晋时期的“三省”，只是内外朝中的内朝的办事机构，而内朝的政权也因为皇帝的心情而变换，当时的“三省”只是当成皇帝的第二把手，没有实际的自主权利，“三省”在魏晋时期还没有形成真正的行政机关和地位。

隋朝表面上是三省六部制，但是层面下就是五省六部制。将层面上的尚书省、内史省、和门下省确立为正式的政府机关，其他两省作为内朝机关，辅佐皇帝处理政事，皇帝直系下的三省，实际上的权利相当于宰相，这样宰相的权利就分成了三份。

隋朝的五省六部制，五省则为：尚书省、内史省、门下省、秘书省和内侍省。不当做正式机构的秘书省，主要负责书籍历法；内侍省主要负责宦官机构，这两个机构很少涉及到国家政务，不作为中流砥柱的机关。