来源：瞭望智库（zhczyj）文丨崔赫翾 瞭望智库观察员

6月11日，深圳市规划和自然资源局公示了《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》（草案）（简称“总体规划”），并面向社会公众公开征询意见。其中，颇受关注的一点是，到2035年，深圳的常住人口或将控制在1900万。

早在一个月前，深圳市发改委公布《户籍迁入若干规定（征求意见稿）》，规定中对学历型人才的底线要求调整为全日制本科，技术型人才的底线要求调整为“中级职称 全日制大专”，技能型人才的底线要求调整为技师。这意味着，专科学历不再能直接落户。

2021年4月24日,在深圳举行一场中高级人才招聘会上，应聘者在查看企业名录。图｜新华社

紧接着，深圳人社局发布的《关于高层次人才业务、新引进人才租房和生活补贴业务相关安排的公告》提出，2021年9月1日及之后，新引进人才将不再受理发放租房和生活补贴，并将对新引进入户并在深圳全职工作的35岁以下的博士另行制定生活补贴政策。

控制常住人口数量，同时收紧人口落户和人才补贴政策，深圳不“抢”人了？

1 来了就是深圳人

1979年12月20日，基建工程兵36支队352团的两个连队在湖南郴州市东江水电站现场加班加点打夜战时，突然接到团部的电话命令，团部要求连队务必在22日下午3点30分前赶赴深圳。

20世纪80年代，建设中的深圳特区国际贸易中心大厦。图｜新华社

一算时间只有两天半，部队连夜开拔，光是施工机械装备就装满了30多辆解放牌卡车。他们日夜兼程，终于在规定时间内踏上了深圳这块热土。

与此同时，另一支辽宁鞍山部队也在漫天飞雪中踏上了南下的旅程，他们坐了五天四夜的“闷罐车”，抵达深圳时，战士们尚未脱去身上的棉衣棉裤。

不只是他们，从那时开始，两万基建工程兵分别从天津、上海、唐山、鞍山、沈阳、本溪、锦州、西安、汉中、安顺、遵义、荆门、郑州等地陆续调入深圳，投身特区建设中。

当时的深圳还只是一个边陲的农业县，本地人多是农民，他们靠种田、捕鱼、养殖生蚝过生活。市区也破败不堪，街道很短，点上一支烟还没有抽完，就从这头走到了那头。

1983年，在建设深圳特区的过程中，基建工程兵搬运地下排水管道。图｜新华社

靠着这些来自五湖四海的基建工程兵，深圳建成了第一座高楼，也创造了“三天一层楼”的深圳速度，整个80年代，深圳1/4的高楼都是由基建工程兵承建，“有难题，找基建兵”成为当时的流行语。

1983年9月，根据国务院、中央军委的命令，两万基建工程兵集体转业，改编为深圳市属建筑施工企业的职工，这些来自五湖四海的两万人在深圳扎下根来。

这其中，有一位来自贵州的年轻人，他曾常年在西南地区参与国防工程建设，后随部队来到深圳，转业后靠着自己的技术专长创业，他叫任正非。

深圳的硬件有了，产业也不能落后。

上个世纪90年代，深圳大力发展“三来一补”产业，内地大量农民工离开家乡奔向深圳从事轻工业、制造业。1991年，电视剧《外来妹》热播，这个以蛇口三洋公司厂房为原型的影视作品，让“外来妹”“打工仔”这样的词广为流传，成为深圳经济特区飞速发展的注脚。

到1994年，深圳“三来一补”企业近8000家，从业人员100万。这段时间，深圳的常住人口年均增长速度一度达到21.8%，是深圳历史人口增速最高的时期。

“三来一补”产业贡献了深圳经济特区一半以上的工业产值，但繁荣背后，代价也十分惊人。

时任深圳市委*厉有为后来回忆，当时，光蛇口一带就有三十多家小印染厂，“我们当时的葵涌镇在海边上，有一个外资的印染厂，已经把我们的白海滩，全给染黑了，非常可惜。所以就逼着我们必须进行产业结构调整。”

产业结构的调整也带来了人才需求的调整。

1996年，深圳公布了《深圳市城市总体规划（1996-2010）》，要将深圳变为一个“以高新技术为先导的区域制造业生产基地”。此后，越来越多的技术型人才来到这座城市。