城镇规划君何方洪是四川人，但是自从大学毕业后在四川省生活的日子合计也不到半年时间，而在新疆自治区、新疆兵团、湖南省生活的时间远远超过了四川省。虽然如此，四川省也是城镇规划君的家乡，人人都说家乡好，我也不例外。昨天有一位网友私信建议城镇规划君写一写关于四川省的行政区划或城市规划的文章，突然间就有了写作的冲动了。

家乡四川省近些年在做大做强省会成都的基础上，根据经济社会发展需要，不断优化调整城市布局和定位，取得了不错的成效，经济实力在稳步上升中。尤其是成都市已跃升为超大城市，成为了西部与重庆并列的两强之一。作为上层建筑的行政区划客观反映了四川省在改革开放40多年以来取得巨大成就，包括城市化、工业化和城乡统筹。今天这篇文章就重点阐述改革开发以来40年多年的四川省内重要的行政区划变革，指出历史遗留的川中地区行政区划偏大问题，提出增设县级行政单元的解决思路，倡导以南充为中心建立川东北地区增长极的设想，研究分析自1997年重庆直辖后，四川省仍旧是全国唯一的人口和国土面积“双重”大省，是否会有新的涉及省级行政区调整，以南充市为中心设立川东北地区的“嘉陵省”是否可行？

图一：四川省国土空间规划（2020—2035年）

一、改革开放初建时期的四川区划

自宋代川峡四路发展到元代正式建立四川行省，“四川省”的概念距今已七百余年。改革开放40多年来，四川省发生了翻天覆地的变化，取得了辉煌的成就。作为上层建筑，四川省的行政区划也发生了日新月异的变化。行政区划是改革开放后四川经济社会全面发展的一面镜子。它客观而真实地反映了当代四川经济、社会活动。从数量上看，截至2021年12月30日，四川省土地总面积48.6万平方千米，辖21个地级行政区，其中18个地级市、3个自治州。共55个市辖区、19个县级市，105个县，4个自治县，合计183个县级区划。街道459个、镇2016个、乡626个，合计3101个乡级区划。很明显，地级市及其辖区、县级市数量均倍增。

图二：1949年的四川省行政区划图

（一）1970年代末期

1978年，不再“以阶级斗争为纲”，而是将工作重心转向以经济建设为中心，各级革命委员会改为人民政府或行政公署，陆续设立县级城市和以工业为主的区。

1979年设立了三个工农区。在南充地区的广安县、岳池县各一部分行政区域设立华云工农区（相当于县级）。在达县地区的万源县的部分行政区域设立白沙工农区，在乐山地区峨边县的部分行政区域设立金口河工农区，最早的名称为“814厂工农示范区”。这三个工农区均处于盆地边缘，为三线厂矿集中地区，完全满足其隐蔽、分散、靠山的要求。经过十余年的建设，厂矿集中区具有相当规模，为解决配套生产、生活设施，设立特殊行政建制的工农示范区后改工农区是一种选择。随着地级市的建立，这些工农区现在已分别转变为广安市代管的华蓥市、乐山市金口河区，以及达州市代管的万源市（部分）。

这一时期的建市模式已由切块设市转向整县改市，体现避免机构重叠、市县同城、广域市的思想。1979年，以乐山县（含五通桥区，1959年前为县级五通桥市）的行政区域设立了县级乐山市，为乐山地区行署驻地。同年，撤销绵阳县，将绵阳县的行政区域划归绵阳市。开始尝试中小工业城市管县制度，将内江地区的荣县划归自贡市领导（1979年），西昌地区的米易、盐边县划归渡口市，仍保留县的建制（1978年）。

民族区域自治得以进一步发展和完善，大力发展民族地区经济。撤销西昌地区，并于凉山彝族自治州，并将凉山州政府驻地由昭觉县迁至西昌县（1978年）。西昌县切块设西昌市（1979年），并于1986年正式市、县合并。

图三：1956年—1961年的四川省行政区划图

（二）1980年代

城市化和工业化是1980年代经济建设的必然结果，在行政区划上得以充分体现。1980年后，公社陆续改称乡，上百个县治城关镇改为本来的名字或新命名。四川经济建设重点仍然是省会成都市。成都市金堂县城厢、太平两个区共11个公社、1个镇划归成都市郊的工业区青白江区（1980年）。

1983年3月，全国市管县体制改革。四川各地陆续撤地设市，正式进入地级市时期。撤销永川地区，将永川地区8县和南充地区的华云工农区划归重庆市管辖。中央驳回四川的泸州计划单列方案，批准重庆市第三次实行计划单列，并享受省级经济权限。从此，重庆向直辖迈进了一步。随后，在1980年代中期，大三峡地区建特区、建省计划几起几落，三峡省胎死腹中。三峡工程久悬未决，处于不三（峡）不四（川）尴尬境地的川东地区得到的投资有限，经济发展缓慢。资料显示，从1950年到1990年的40年间，万县地区获得的人均投资不足70元。

1983年，撤销温江地区，将所辖12县划归成都市管辖。5月后因绵阳地区的一部分组建地级德阳市，将原温江地区的广汉、什邡两县划归德阳市。同一批次试点的还有宜宾：撤销宜宾地区行政公署，并将宜宾市、泸州市改为省辖地级市。同年9月，恢复宜宾地区，宜宾市仍为县级市。市小郊大、小马拉大车的宜宾第一次作为地级市的历史就此结束了。华云工农区也由重庆市划回南充地区管辖。今天的工矿城市华蓥市若能在重庆市范围内将是双赢的结果。

原泸州市由县级市升格为地级市，原泸州市辖区范围由地级泸州市级直接管理，此外还管辖泸县、纳溪、合江三县。1984年新设立了泸州市市中区（为壮大市区实力，市中区范围包括1950年建县级泸州市时划入的泸县县城即泸州市区，泸县借用泸州市的新“县城”小市镇，以及原纳溪县城安富镇。此二县继续“有县无城”，直至1995年区划再度调整）。