法制晚报.看法新闻（记者 陈斯）明年起，持北京通—养老助残卡，60-64岁老年人也可享受目前65岁以上老人才能享受的免费乘公交、逛公园等社会福利政策。同时，本市将探索建立家庭护理假制度，支持家庭成员照顾老年人。

11月2日下午，北京市市人民政府新闻办公室、北京市市民政局联合召开《关于加强老年人照顾服务完善养老体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）新闻发布会。其中明确，本市老年人社会优待服务政策的对象范围，从65周岁及以上常住老年人口调整为本市60周岁及以上常住老年人口。同时，80岁以上、90岁以上、95岁以上老人的各种补助整合为高龄津贴制度，并增设困难老人养老服务补贴和失能老人护理补贴。

北京老年人口数量持续攀升

市民政局副局长李红兵首先介绍了本市情况。截至2017年底， 全市60岁及以上户籍老年人口为333.3万人，占户籍人口总数的24.5%；常住老年人口358.2万人，占全市常住人口的16.5%。预计到2020年，户籍老年人口和常住老年人口将分别超过380万人和400万人。

伴随人口老龄化到来的，是老年人口的高龄化、空巢化和失能、失智、失独老人增多。当前，全市有经济困难老人3万人，无子女或子女死亡老人5万人，失能失智老人20万人，独居老人30万人，高龄老人56万人，农村老人61万人。

2008年起，本市为户籍老年人发放居家养老服务补贴、高龄津贴等福利津贴。但10年来，福利待遇水平一直未做相应调整，且当前的老年人津贴、补贴、补助等政策存在碎片化问题。

为有效缓解老年人生活照料困难，《实施意见》提出，将老年人居家养老服务补贴、高龄津贴、高龄老人医疗补助整合为高龄津贴制度，增设困难老人养老服务补贴和失能老人护理补贴，与困难老年人慰问补贴一起，构成本市全新的老年人养老服务补贴津贴制度。同时，根据本市经济社会发展情况，适度扩大普惠型津贴范围，适当提高保障型补贴待遇标准。

具体实施办法正由民政局正会同有关部门制定，届时将另行公布。

扩大社会优待服务范围

《实施意见》提出，将享受本市老年人免费乘车、逛公园等社会优待服务政策的对象范围，从本市65周岁及以上常住老年人口调整为本市60周岁及以上常住老年人口。

此举既落实《老年法》关于“老年人是指六十周岁以上的公民”“老年人有享受社会服务和社会优待的权利”的相关规定，体现对全体老年人的社会优待，更期望引导老年人扩大社会参与。

就政策调整可能带来的公共交通、公园管理、财政补贴压力和代际不同认识，市民政局会同市财政局、市交通委、市园林绿化局、市公园管理中心等部门开展了政策风险评估，并通过召开社会公众座谈会、开展社会调查等方式，听取了社会公众意见，形成了政策评估报告，报请了市委市政府审定同意。

评估结果显示，财政资金支出、公园运力和公园承载力均可承受。绝大多数调查对象支持政策调整，政策具备实施的必要性与可行性，论证充分，措施得当，风险可控。调查对象认为，此举有利于带动本市经济发展，方便60至64周岁老年人外出甚至跨区参与社会经济活动。有利于老年人大数据采集及应用，提高政府公共服务管理能力。

据了解，自2017年1月1日卡启用以来，本市共统计65周岁以上老年人享受免费公交6.69亿次，年平均3.34亿次，月平均3183万次，日平均约105万次。今年9月达到月度历史峰值4203万次，老年人出行高峰在9：30-10：30之间，无明显晚高峰。

经测算，政策调整后公交新增日均刷卡总量约为120万人次。

该项政策拟于2019年正式实施。

探索“家庭护理假”制度

居家养老是绝大多数老年人的选择。为支持家庭成员照顾老年人，《实施意见》提出了支持家庭孝亲敬老等方面的举措。

比如，提出建立老年人监护服务制度。为落实《民法总则》关于监护制度的有关规定，从今年起，积极开展老年人监护服务工作试点。目前，相关政策文件正处于研究起草阶段。

另外，提出探索建立家庭护理假制度。探索通过修订《北京市老年人权益保障条例》等地方条例的形式建立家庭护理假制度，支持家庭成员照顾老年人。

据了解，重庆、黑龙江、河南、湖北、福建、广西、海南等省市，已经建立了此项制度。

《实施意见》已提出原则要求，表示探索建立家庭护理假制度。对赡养人、扶养人特别是独生子女赡养人、扶养人照顾患病住院、失能失智、临终老年人的，用人单位应给予相应的护理假，护理期间的工资、津贴、补贴和奖金不予扣减。

同时，探索为照顾经济困难失能老年人的家庭子女适当提供护理补贴政策。

对家庭成员履行赡养义务的监督力度也将加大，建立对家庭成员不履行赡养义务的主动发现和主动干预机制；对家庭成员不履行赡养义务行为及时进行惩戒，并纳入个人诚信记录。

下一步，将深入调研，积极推动在本市早日建立实施家庭护理假制度。

养老机构实行差异化补贴

此次《实施意见》鼓励支持民营资本投资养老服务领域。组织编制指导全市养老服务设施科学建设的中长期规划，为养老服务设施建设留出公共空间。

同时，加大资金扶持力度，完善各类养老服务设施运营补贴制度，目前已研究起草了《北京市养老机构运营补贴管理办法》，该政策拟综合考虑养老机构收住服务对象身体状况、服务质量星级评定、信用状况、医疗服务能力建设等4个维度，对养老机构实行差异化补贴。目前，该文件处于按程序制发阶段。

此外，要继续推进京津冀区域养老服务协同发展，加强京津冀区域养老服务资源整合和产业协作，制定实施养老机构运营补贴、异地养老交通补贴、“北京通”系列卡跨省市结算等协同发展措施等。

《实施意见》内容还包括加强老年医疗服务能力建设、做好老年人健康管理、实施困难群体老年人基本医疗保险补贴、加快推进基本医疗保险异地就医结算、深入开展长期护理保险试点5项任务，旨在深入推进“医养结合”，解决老年人看病难问题，满足老年人日益增长的医疗卫生与健康服务需求。

同时，在老年人精神关怀服务方面。主要内容包括大力发展老年教育事业、支持开展老年人文化娱乐活动、引导老年人科学健身3项任务，丰富老年人精神文化生活。

60-64岁老人昨起领养老卡

11月1日开始，本市60-64岁老人已开始陆续领取北京通养老助残卡。据统计，到今年12月底还将为近110万60-64周岁老年人制发北京通-养老助残卡。

老年人持卡享受本市各类社会优待政策，刷卡享受免费乘坐市域内地面公交车（出市域范围按公交管理规定缴费）、免费游览市区级政府投资为主建设并运营管理的公园和景区（国家法定节假日和举办大型活动期间按优待场所相关管理规定执行），此功能仅限本人使用，满两年后每两年办理一次延期。

值得关注的是，当前60-64岁老人还处在发卡阶段，免费乘车逛公园的优待政策尚未实施，须以优待政策文件实施时间为准。

发卡工作具体安排为：今年全年，市民政局集中为本市60-64周岁老年人办理养老助残卡，集中办卡渠道如下：

1、社区申请

老人可到所在社区申请办卡、补充采集信息，由社区在养老助残卡信息采集系统中补充录入制卡信息，推送业务系统进行补充制发卡。

2、线上申请

本市户籍老年人可直接登陆北京市民政局官方网站点击“60-64岁老年人信息采集”模块上传制卡信息，也可通过“北京通e个人”APP上传制卡信息，补充制卡。

2019年1月1日起，因各种原因错过集中制发卡的老年人，可到就近的北京农商银行营业网点申请办卡，由银行补充制发卡。

咨询电话：

1.养老助残卡服务专线：96156

2.北京农商银行客服热线：96198

3.市政交通一卡通服务热线：96066

4.北京通e个人手机APP：提供在线申请及补办养老助残卡、查询制卡进度、养老政策咨询、养老服务查询及特殊帮助等服务。（市民可通过应用商店下载北京通e个人手机APP）

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