作者：史凯
编辑：陆崇
10月1日起，《在线旅游经营服务管理暂行规定》（以下简称《规定》）将开始施行，《规定》明确提出，在线旅游经营者不得滥用大数据分析等技术手段，基于旅游者消费记录、旅游偏好等设置不公平的交易条件，侵犯旅游者合法权益。
近年来，中国OTA企业和平台的数量不断增多，促进了旅游消费。不过，也有一些在线旅游经营者上线不合规旅游产品，扰乱了市场秩序，侵害了游客合法权益，给行业健康有序发展带来了负面影响。加强在线旅游法治建设、强化行业监管、规范市场秩序，日益成为社会共识。
此次《规定》能否给在线旅游行业带入规范发展的新阶段？未来旅游行业线上和线下如火如荼更好地融合发展及良性竞争？
新规能否遏制“大数据*熟”？
近年来，“大数据*熟”的现象层出不穷。经常会听到有消费者如此感叹：一些网络订票平台，如果你高频搜索和持续关注，则搜索的机票价格持续上涨，订票后却又发现价格下跌。
有知乎用户在网上说，自己在异地商务旅行期间在使用某打车App时发现，将应用程序卸载后再重新安装，车费竟然比卸载前（2分钟前）便宜了5到6元。
还有消费者向国家旅业描述，他在订酒店时以会员身份预订的价格是238元，而更换另一个手机号在App注册之后再预订，价格就是218元，而新号码多次搜索预订之后，价格也变为228元。”
什么是“大数据*熟”？简言之，是指同样的商品或服务，老客户看到的价格反而比新客户要贵出许多的现象。从技术层面而言，“大数据*熟”是基于对不同类型消费者数据的“消费者画像”，判断其偏好、用户黏合度、价格敏感度等，最大限度地获取利益。“大数据*熟”曾入选为2018年度社会生活类十大流行语。
此次出台的《规定》将大数据*熟，以及不合理低价游、评价权保障、旅游者信息使用等诸多热点问题纳入监管，作出了相应规定。
有业内分析人士直言，《规定》的出台标志着万亿元规模的在线旅游行业进入规范引领的新发展阶段。
目前来看，旅游行业尚无有效手段界定“大数据*熟”，《规定》的出台将对行业产生积极地警示作用。那么，《规定》能否有效遏制“大数据*熟”？
北京第二外国语学院中国文化和旅游产业研究院副教授吴丽云9月28日在接受国家旅业采访时表示，《规定》的出台对于旅游企业存在的“大数据*熟”现象能够起到一定程度的抑制作用，但效果还有待进一步观望。《规定》第13条和第15条对于旅游企业“大数据*熟”是明令禁止的，但是对于处罚的手段，《规定》提到的是“提醒警示制止，责令限期改正”等。可以说，处罚的力度不是特别够，所以说《规定》能否真正对企业起到震慑作用，还要看后续的执行情况。
国家旅业注意到，此前实施的《电子商务法》中也提到过对于“大数据*熟”以及在线旅游企业一些行为的制约，但未明确对违规行为的判定，什么机构来进行处罚，如何处罚等方面缺乏较为清晰的规定。随着《旅游法》《网络安全法》《电子商务法》等法律的颁布实施，下一步，《规定》的立法时机是否趋向于成熟？未来还需有哪些方面值得考量？
吴丽云认为，与《电子商务法》相比，《规定》进一步完善及细化了对旅游企业一些具体行为的规定。未来最核心的就是在执行落实层面的一些考量，怎样让《规定》能够切实有效地落地。
吴丽云补充说，“大数据*熟”其实还是具有一定的隐蔽性，对于旅游行政管理部门利用此规定去监管旅游“大数据*熟”增加了难度。如果“大数据*熟”能够与企业的商业失信挂钩，在OTA企业依然置规定而不顾，做出“大数据*熟”的行为，那么，严重的可以列入违法失信企业的名单，就会对企业的震慑力会更强一些。
传统旅行社的思考题
“大数据*熟”现象反应出旅游行业一直以来存在的问题，技术对于行业有机会亦有挑战，或多或少还存在垄断等非良性竞争现象。
OTA在线旅游企业具有先天性的技术优势，而传统旅行社最大的劣势就在于，技术层面的薄弱让其无法扩充线上资源，以及高昂的租金和人工成本限制了产品的价格质量等。在资本受限、规模做不大的情况下，能够成功拥抱互联网，从而实现专业化和信息化的有效结合成为传统旅行社成功突围的必然选择。
在吴丽云看来，对于传统旅行社来说，一方面有来自OTA的冲击，另一方面受疫情的影响导致有很多业务没法开展。长远来看，产品和服务的持续创新，是传统旅行社存在和发展的重要前提。“云旅游”以及一些新媒体营销等形式是传统旅行社必须去拥抱的创新技术和方式。
文旅部9月25日印发的《旅行社有序恢复经营疫情防控措施指南(第二版)》指出，要引导和支持旅行社创新产品和服务，加快推进线上线下融合，借助大数据、人工智能、移动通信等新技术新手段，开展云直播、云旅游、新媒体营销，及时推出品质化、定制化、个性化产品和服务，推动行业全面恢复和高质量发展。
吴丽云认为，对于传统旅行社而言，未来一是要及时开发新的产品和服务来满足消费者需求。目前因为疫情而导致的消费需求出现了一些新的特征，或者说出现了一些新的消费需求；二是要积极利用一些新技术，包括一些新媒体营销手段来紧跟时代发展潮流；三是要利用已有的如人员服务及资源方面的优势，然后结合现代人的需求，包括以散客为主体的市场情况来持续不断地进行创新，将自身优势发挥到极致，同时结合市场销售和消费需求的变化以及新技术的应用来随时做出调整。
“整体而言，其实不管是传统旅行社还是OTA企业，其实都是要根据市场消费需求的变化而及时调整营销渠道、营销方式以及营销路径，这是整体旅游业态所共同面临的问题。”吴丽云说。
线上线下如何更好地融合？
市场秩序需要全行业共同维护，当下，OTA与传统旅行社既有竞争也有合作，而未来，旅游企业线上和线下的更好融合将会是行业的主题。
如今，在竞争愈加激烈的旅游市场。作为旅游业的“开山元老”，传统旅行社的独特优势尚且难以被取代。传统旅行社的优势在于，产品、资源、服务。目前来看，一些中高端客户仍以选择中高端旅行社为主，而OTA并不是能满足所有人的需求。
基于传统旅行社的多重优势，众多OTA纷纷选择“着陆”，将目光瞄准线下门店。众信、凯撒、中青旅等传统旅行社纷纷加快对线下门店的升级改造。据不完全统计，目前全国旅游门店数量共有3.6万多家。同时，线下的一些旅行社也通过联盟的形式在运营线上的业务。
有业内分析人士认为，OTA与传统旅行社的关系不仅是竞争那么简单。近年来OTA纷纷开展线下门店业务，这表明线下门店在旅游消费渠道中仍占据着重要位置且有利可图。另一方面，OTA进入线下市场必然会导致一些三四线城市的小型旅行社产生营收波动，而对于一些具备产品操作能力的旅行社来说，这种波动并没有那么可怕，比如很多有批发和零售业务的大型旅行社不仅不会受到很大影响，还会通过携程、驴妈妈等OTA的线下门店售卖产品，扩展销售渠道，其实这有点像互相竞争互相促进的关系。
在吴丽云看来，旅游行业线上和线下的融合其实一直都在进行，对于企业而言，最为核心的是要把自己的优势发挥到极致，无论是在细分市场还是在大旅游市场都占有一席之地。
那么，未来行业在良性竞争方面，该如何更好地互动？线上线下如何不断融合赋能？
吴丽云认为，未来最主要的还是要避免低价竞争，包括零团费等，要形成行业的良性竞争。OTA企业向线下延伸要向旅行社学习和借鉴经验，比如旅行社是如何获取资源的，如何提供更优质的讲解服务，如何安排适合消费需求的一些线路的。传统旅行社一方面借用线上平台去销售宣传自己的产品，另一方面也可以利用微信、抖音等一些新媒体的营销方式去更好地触达目标客户。
