编者注：随着社会经济的不断发展，城市旅游业也处在不断发展的过程中，城市旅游的实质是对现代城市文明的向往和追求，为了促进城市旅游产业的发展，合理规划城市旅游，探寻城市规划制定的科学方式和对策，有利于城市旅游产业的平稳发展。如何优化城市旅游规划是当前城市旅游规划关注的重要课题。

疫情放开后，旅游业带来的经济迎来暴涨，甚至一些城市打起了旅游城市的招牌来进行获利。旅游已经成为城市拉动经济增长的重要手段，也成为城市一项重要的功能。旅游规划是一个地域综合体内旅游系统的发展目标和实现方式的整体部署过程，指在旅游系统要素发展现状调查评价的基础上，针对旅游系统的属性，特色和发展规律，并根据社会、经济和文化发展的趋势，以综合协调旅游系统的总体布局，系统内部要素的功能结构以及旅游系统与外部系统发展为目的的谋划和安排。

旅游规划的基本任务是通过确定发展目标，提高吸引力，综合平衡游历体系、支持体系和保障体系的关系，拓展旅游内容的广度与深度，优化旅游产品的结构，保护旅游赖以发展的生态环境，保证旅游地获得良好的效益并促进地方社会经济的发展。

旅游规划按照空间尺度，从大到小分为区域旅游规划、城市旅游规划、景区景点规划。区域旅游规划属于宏观尺度，侧重于旅游业的布局分工；景区景点的规划属于微观尺度，侧重于景区的开发，包括景观的配置、道路等基础设施和旅游服务设施的建设等。而城市旅游规划是属于中观尺度的规划，虽然城市大小不同，但规划内容大同小异，既要有宏观上的定位，又要有微观上的建设规划。

①部门协调规划不力

在城市旅游规划中，涉及的领域和范围非常广，而旅游部门在协调旅游规划方面的能力有限，由旅游部门去协调各相关部门，在一定程度上制约了旅游规划的实施。另外，在城市旅游规划中，规划资源往往受多头管理，这样也给旅游部门协调规划造成了不便。目前，很多旅游资源分散在各个部门手中，多头管理的旅游规划很多内容没有办法产生实效。

②相关法律保障待完善

在城市旅游规划中，旅游规划缺乏法律保障，也影响着城市旅游规划的实施。就目前而言，现有的有关旅游规划实施和管理的法律法规还不是很健全，也有一些政策层级效力较低，法律的威慑力不大，有待进一步建立完善的法律法规体系。

③难以与传统规划相适应

现有的城市旅游规划难以与传统的规划相适应，也是困扰城市旅游规划实施的重要因素。对城市规划部门而言，缺乏对旅游规划的重视，使得现有的旅游规划无法得到有效实施。在城市的基础设施配套上，与传统的规划没有进行有效衔接，也没有考虑到城市旅游者的相关需求，旅游规划很难在城市总体规划中找到自己适合的指标与位置。加之旅游规划与城市规划在人员学术背景上的差异，也为旅游规划在规划的内容和数据造成诸多不便之处，以上这些很难通过规划协调来帮助旅游规划的实施。

①明确城市旅游发展战略

明确旅游产业发展的战略目标、战略重点、空间步骤，城市旅游发展的方向、定位等。在对城市旅游资源进行市场分析的基础上，明确旅游发展的空间结构，合理安排土地利用。通过目标市场分析，提出旅游业发展的目的地营销规划。此外，结合城市规划，提出旅游基础设施和服务设施体系建设框架，特别是重大基础设施建设、优先发展地区等的安排。基于功能和营销为目的的城市旅游形象规划与设计，对现有旅游产品进行提升与改造。同时，制定规划实施的保障措施，包括旅游环境保护和生态建设，旅游管理体制和经营机制等。

②及时调整问题制度

面对城市旅游化的快速发展，对问题进行制度性调整和优化，及时响应旅游人口、旅游活动和旅游产业、旅游用地、旅游设施建设对城市的影响。借鉴美国、英国和日本的城市规划法律体系与运行经验，在城市发展环境日益复杂的背景下，为满足城市开发控制的实际需求应不断作出必要的调整，以提高规划政策实施及管理的灵活性和有效性。因此，面对我国城市中大量旅游人口和旅游服务成为常态化的现实，对城市规划体系提出新的诉求，明确城市旅游用地的法律地位，并在一系列的技术规定和管理制度中加以体现。

③注重传承保护和生态化

只有具有较好的生态环境，城市才能够发展生态旅游业，这就要求对城市内的环境、生物多样性以及生态景观进行有效的保护，这样才能够真正的维持旅游城市的稳定发展。除此之外，城市在进行生态旅游规划时必须认识到自然与文化具有的真实性以及文化性的重要性。但是在实施过程中，景区的发展规划容易忽视生态保护，越来越多的景区出现了一些不相关的建筑物，这样不仅损坏了景区环境，也是对景区资源的浪费。城市在进行规划时要强调基础设施与文化自然协调发展，进而保证旅游资源的可持续性。

④合理布局城市旅游要素

为强化规划引领作用，优化国土空间结构，合理布局旅游产业发展、基础设施和公共服务设施，科学谋划“吃、住、行、游、购、娱”六要素旅游城市服务设施的空间布局。对全域旅游进行顶层设计，同时强化旅游城市规划与其他规划的有机衔接，全域化整合各类资源，秉持“一盘棋”理念，做到全域景观化，景观生态化，生态产业化，产业旅游化，全力加快全域旅游创建步伐。

⑤丰富城市旅游多元性

城市博大精深，内涵极其丰富，这就导致了城市旅游不同于单纯的海滨度假旅游或山地湖泊旅游，而在旅游功能上表现出多元化的特点。除了传统的观光旅游，城市还可满足多种旅游需求，提供包括商务、购物、会议、度假、修学、美食、生态等在内的多种旅游功能。

另外，城市的旅游吸引不同于风景区以某一方面的资源优势为主要吸引要素，而是以整个城市的综合吸引为特征。其旅游吸引力是城市自然文化遗产，区域政治、经济、文化、信息、科技中心的吸引向性，动态、优美的城市环境，丰富多彩的城市娱乐活动与设施以及具有竞争力的城市整体形象等多种景观综合作用的结果。

⑥做好安全隐患规划措施

旅游城市的安全突发事件覆盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等事件类型。我国地域辽阔，不同地域、不同性质的旅游城市具有不同的灾难因素和安全隐患。比如，沿海城市容易遭受台风、暴雨、海啸的袭击，山地景区容易遭受滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害的威胁，工业旅游城市面临工业污染、爆炸等事故灾难的影响。不同旅游城市安全隐患因素的多样性、特殊性及其对旅游活动的影响需要进行明确的界定，做好安全隐患规划措施，是旅游城市进行规划的前提。

进入大众旅游和城市休闲旅游时代后，在稳固传统优势景区地位的基础上，科学规划旅游城市和旅游目的地布局，加快建设景城一体、主客共享、适居宜游、消费多元的新型旅游城市，推动旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转变，提升城市竞争力，积极打造旅游产业高质量发展新的制高点。