上周的4月9日，杭州宣布正式启动行政区划优化调整，撤销“五区”设立“新五区”。

同为省会，前有合肥、成都、济南和长春等，实现真正意义上“扩容”。目前，杭州又走向行政区优化阶段。反观西安，在国务院文件指示下，西安的春天还有多远？

镜鉴：“优化”下的区划调整

目前，中国已进入特大城市引领的城市群时代，提升承载能力和辐射能力是大趋势。

这其中，行政区划往往有以下三种途径：第一“内部升级”：将下辖县(市)撤县设区扩大主城范围；第二“代管合并”：纳入其它辖区实现扩容；第三“*优化”：实现内部优化整合。

这一次，杭州走的第三种模式——“*优化”。

杭州行政区划调整历程◎来源/杭州日报官微

在建国后到90年代初，杭州是全国市区面积最小的省会城市之一：面积不过430平方公里，户籍人口仅130万。在全国15个副省级城市中，分别倒数第三和倒数第一。

虽有历史名城的声望和如画风景，但空间被限制很难有所作为。自1992年至今开始，杭州进行了五轮行政区划调整，与城市发展同频。

杭州市民中心所在地钱江新城◎来源/杭州日报官微

杭州行政区划调整历程：

▶1996年5月，将余杭市和萧山市部分辖区，划入江干区和西湖区。

▶1996年12月，调整江干区、拱墅区、下城区、西湖区等划分，并设立滨江区。

▶2001年3月，萧山、余杭“撤市设区”，市区增至8个、面积增至3068平方公里。

▶2015年1月，富阳撤市设区。

▶2017年8月，临安撤市设区，市区扩至8000平方公里，户籍人口达787万。

至此，杭州市区扩至8000平方公里，综合发展能力全面超过南京、苏州、宁波等，成为长三角仅次于上海的第二大区域大都市。2020年，杭州GDP达1.6万亿，全国第8，常住人口破千万。

伴随发展，杭州进入到“优化”时代：

之前，各区之间面积差异巨大。比如，新区域是老城区的70余倍。相反，优质的医疗、教育等又大部分集中在面积狭小老城区，人口流向与资源配置的脱节凸显。

对于此次调整，杭州官方明确表述：

有利于解决城区之间“大的过大、小的过小”问题，防范化解“大城市病”等治理风险隐患，提高城市治理现代化水平，促进区域协调发展，增强城市综合承载能力和辐射功能。

可以看出，杭州在不断的自我革新，一个与特大城市能级相匹配的新型空间格局正在形成。

合并：多个省会的扩容行动

与其它省会不同，杭州总面积达1.68平方公里，其路径是“城区的扩容→优化”。

其它省会，路径大多为“扩容”——方式是“代管＋合并”。『城记智库』梳理，十年来进行扩容的，有合肥、成都、济南和长春。

面积、经济和人口等各有不同下，最成功当属四川省，成都动作堪称是“教科书”。

从兼容“温江”至今，成都已下辖12区3县，代管5个县级市。代管简阳后，打造“第二国际机场”。2020年四川省更成立“东部新区”，向东与重庆融合，推动国家战略的“成渝双城经济圈”。

除成都外，合肥迅速崛起，除战略导向及长三角深度融合之外，与早年“三分巢湖”有着直接关系。

中国主要省会城市扩容历程◎制图/城记智库

那么，“扩容”目的是什么？实际上，长春“迎娶公主岭”就给出了答案，公开新闻有如下表述：

“是贯彻落实*关于东北全面振兴全方位振兴重要讲话和重要指示精神的重要举措，符合党中央、国务院推进东北振兴的重大决策部署。”

随着中国发展“南北差距”不断拉大，早年以重工业等为主的“东北现象”不可避免。从城市发展角度出发，东北经济缺乏“增长极”，对区域发展带动力不强，人口不断外流。