中华人民共和国县以上行政区划调整流程图◎NEWS

在城市群时代，通过发展中心城市，从而推动东北区域经济实力和产业竞争力提升，给东北发展提供新的增长极和增长动力。

从产业布局来看，背靠长春的公主岭已是新的汽车产业基地。在北方发展现实下，若不合并，势必会造成更多的重复建设、叠加投资和多头管理。合并，取决于一个地方的格局和视野。

相比“合并”，内部调整相对容易。“两权相害取其轻”，长春与合肥、成都和济南，选择“合”！

对比：西安这座城市大吗？

对于西安来说，“城市扩容”是别人家的，“行政合并”也是别人家的。

省会，往往都是一个省资源的集中地。“强省会战略”，是以省会城市作为龙头，带动整个城市群乃至整个省份的发展。进入到以特大城市为核心的城市群时代，这种趋势愈加明显。

一直有人说，西安足够大了。那么，到底大不大一图便了然。了解西安的人知道，受限于秦岭，西安可开发用地并不多。

全国省会城市面积排名◎制图/城记智库

至于面积和GDP之间的关联，一图可明晰——并无绝对的关系。关于“西咸合体”，「城记」已分析得足够多了。这里，再说一下“城三区”。

从全国范围看，中心城区合是普遍趋势。近几年来，中国已有数个大城市陆续进行了大手笔改革调整行政区划，包括北京、苏州、上海等。

行政区域的重新划分，是超大型城市发展过程中会面临到的问题。要出于整合资源、提高能效这两方面来考虑：一方面，可将政府人员整合精简，降低行政成本。另一方面，可在更大空间内调配城市发展的规划资源。

近年来主要城市内部行政区划调整：

▶天津：2009年，以原塘沽区、汉沽区、大港区的行政区域，组建滨海新区。

▶北京：2010年，撤销东城和崇文，设立新的东城区；撤销西城和宣武，设立新的西城区。

▶苏州：2012年，撤销位于苏州古城的沧浪区、平江区、金阊区并将其合并为姑苏区。

▶上海：2015年，静安区和闸北区正式“撤二建一”，成立新的静安区。

这一次，杭州设立新上城区和新拱墅区的另一层面，利好是做强中心城区、优化中央活动区功能。

城三区，举世闻名的城墙在其范围内，并占据了西安二环内主要面积。这里，是西安城脉的千年所在，也是现代西安发源区。这里聚集了西安最著名的大学、最多的林荫大道和最完善的教育体系等，其它区域无法比拟。

目前，城三区已完全100%城市化，第三产业比率已超70%，是名副其实的核心区。

同时，城三区有着不少问题，比如严重内耗、重复建设、疲于奔命等。导致城三区建筑容积高、人口密度过大，城市形态也受到严重破坏，成为西安大城市病最为集中的区域。

如今，城市竞赛已进入下半场，推动高质量发展是摆在所有城市面前的命题。如何避免城市内部效能损耗，优化区域协调发展，这是命题。