10月26日上午，中国共产党河南省第十一次代表大会在省人民会堂隆重开幕。省委*楼阳生在党代会报告中提出“支持南阳建设副中心城市”，成为河南社会各界热议的话题。

河南的党代会报告明确提出，“支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区”。这给南阳的发展带来了千载难逢的重要机遇，振奋人心。

此前，南阳当地媒体在9月份介绍南阳市七次党代会工作报告的新闻稿中，曾经提出了“奋力打造河南省副中心城市，为全面建设社会主义现代化南阳而拼搏奋斗”的目标。如今，这一目标变成了摊在河南和南阳人民面前的蓝图。

河南党代会报告亮点

我国的城市等级，分为国家中心城市、省级中心城市、区域中心城市等。国家中心城市是在国家大的区域经济规划中，占据主导地位的城市，迄今为止共有9个，郑州为其中之一。

中心城市，是指在一定的区域内，具有综合功能或多种主导功能、起着枢纽作用的城市。中心城市必须经济规模大，发展势头好，区位优势好，辐射能力强，才能更好地带动一个区域的经济发展。

省级中心城市和区域中心城市，大多由各省根据实际情况确定，辐射省内的相关区域。

省域副中心城市，相当于中心城市和区域中心城市中间的一个档次，其定位应该是低于省域中心城市、高于一般区域性中心城市。

我国现在已经有多个省份提出建设省域副中心城市的目标。中部６省每个省都有自己的副中心城市，湖北确定襄阳、宜昌为副中心城市，湖南省确定岳阳、衡阳为副中心城市；安徽省确定芜湖为副中心城市，江西确定赣州为副中心城市，山西确定大同、长治、临汾3个城市为副中心城市。

河南省在“十四五”规划中，除郑州是国家明确的中心城市外，确定了1个副中心城市：洛阳；3个区域性中心城市：南阳、安阳、商丘，当时是一主一副三区域的中心城市格局。

10月26日，随着南阳晋级为河南省第二个副中心城市，河南省的中心城市建设格局发生了新变化，变成“一主二副二区域”的新格局。

河南省城市地图

河南是中部第一大省，经济总量和人口规模都是中部地区第一。河南共有17个地级市，数量在中部地区中也偏多，原来确定的3个区域性中心城市南阳、安阳、商丘，都有建设省域副中心城市的目标和追求。

就在河南省党代会召开前夕，商丘还在孜孜不倦地追求建设河南省副中心城市这一目标。10月24日，《河南日报》刊发了题为《致力打造七个强市 着力聚焦十项任务，在“两个确保”大局中奋勇争先更加出彩》的文章，内容是河南日报记者对商丘市委*李国胜的专访。在专访中，商丘明确提出在“创建国家区域中心城市”之外，加上了创建“河南省副中心城市”的目标。

那么，最终确定南阳为河南省第二个副中心城市，又依据哪些因素呢？

一是南阳规模比较大。南阳地域面积大，人口众多，下辖2个区、11个县市、4个开发区，总面积2.66万平方公里，常住人口971万。南阳是河南省面积最大的城市，也是常住人口第二大的城市。南阳又是历史悠久的城市，楚汉文化源远流长，是东汉的陪都，是第一批全国历史文化名城。

二是南阳实力比较强。南阳的经济总量，根据2020年河南省的GDP排名，南阳市以3925亿的总量，仅次于郑州和洛阳，位居全省第三位。比第四位的许昌市，高出了近500亿。南阳的工业门类比较齐全，产业链相对完善，经济拉动能力强，装备制造、新材料、生物制药、纺织、养殖和食品加工等在全国有比较优势。

郑万高铁南阳东站

三是区位优势比较好。南阳位于豫鄂陕三省交界处，区位优势独特，辐射带动能力强，辐射范围大；南阳交通发达，如果加上正在建设恢复的水上航运，是全国少有的交通运输门类最齐全的城市，天上有飞机，地下有油气管道，地面高速铁路、普通铁路、高速公路网非常完善。

四是南阳保供任务重。南阳属于长江流域，又是淮河的发源地，水资源是河南最丰富的城市，是南水北调工程最大的水源地之一，100公里以上的河流有10条之多，丹江口水库是亚洲最大的人工淡水湖。南水北调中线的渠首在南阳，南阳承担着南水北调中线工程水源地水资源保护的重任，京津冀及豫北等地区的饮水需求对南阳依存度高，京津冀支持南阳发展的前景可期。

因此，把南阳确定为省域副中心城市建设好，不论是在政治上、经济上、文化上，还是在社会生活的各个层面，都具有非同寻常的意义。

南阳被明确为河南省副中心城市，意味着河南的经济发展格局将出现大的调整。主要体现在这样几个方面：

一是变一城独大为三足鼎立。

过去多少年里，河南由于人口多、底子薄、工业差，农业靠天吃饭，经济发展滞后，城市建设和发展更不上档次。省会郑州虽然历史悠久，但是省会1954年从开封迁来之后，才开始城市建设，因此在全国城市建设行列里，一直是在后面跟跑的角色。正因为这些原因，前些年，河南省一直是举全省之力，把省会建好，没有精力更没有财力，全面考虑和布局其它城市的规划、建设和发展问题。

郑州中央商务区（CBD）

改革开放后，郑州与全国其它城市一样，以日新月异的速度加快发展，郑州的发展速度更快一些，很快成为特大型城市、新一线城市，并被明确为国家中心城市。但是一城独大的情况，并不利于全省经济社会的均衡发展，也无法更好地辐射、带动、促进全省的经济社会发展。

在这种情况下，河南明确“一核＋双副”的城市定位格局，布局更加合理，辐射带动能力也将进一步增强。以郑州为中心的平原地区，以洛阳为中心的豫西山地地区，以南阳为中心的豫西南南阳盆地，构成了河南的三大地理单元。在三大地理单元基础上构建的三大经济单元，将相互依托、相互支撑，形成对全省经济发展的强力辐射和推动。未来一个时期，郑州的目标是经济总量2万亿，洛阳是1万亿，南阳要达到6000亿甚至8000亿，总体上这三座城市经济实力依旧排名全省前三，他们的发展对河南全省的发展非常重要。

二是促进全省经济的均衡发展。

南阳处在中原城市群之外，是豫、鄂、陕三省的重要交通枢纽。也就是说，国家给予中原城市群发展的优惠政策，南阳是享受不到的，而促进豫、鄂、陕三省合作发展又没有政策优势，甚至相互之间的竞争，特别是与湖北襄阳的竞争还非常激烈。

南阳只有对内加强同在中原城市群外的信阳、驻马店的合作互动，对外在与湖北襄阳、陕西商洛的合作与竞争中展现更大优势，做强做大中心城区，在豫西南形成河南新的增长极，才能促进南阳经济的快速发展，促进河南全省经济的均衡发展。

三是探索跨区域协作发展新思路。

南阳的南边是湖北的副中心城市襄阳，两个城市同属南阳盆地，相距只有百余公里。原本经济实力相近，但是襄阳前些年凭借二汽的建设与扩张，近几年凭着湖北副中心城市的政策支持，已经远远领先南阳了。

南阳的西边是陕西的商洛，由于秦岭山区的影响，经济发展情况一般。

南阳的独特位置决定了南阳这个副中心城市建设，必须要有开阔的眼界，形成跨区域发展的新思路。东边与信阳、驻马店加强协作互动，北边与河南的另一个副中心城市洛阳加强协作互动，共同发展，自不必说。

重点是南边要与湖北副中心城市襄阳南北呼应，西边要与陕西的商洛形成东西配合，形成河南与湖北、陕西跨省合作、共同发展的先行示范区，共同打造豫西南与鄂西北、陕东南新的增长极，才能不辜负副中心城市这一设置，才能续写新时代跨区域发展的新辉煌!

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