西京市城关形势图
1932年“一·二八”事变日军进攻上海，国民政府发布《迁都洛阳宣言》，表示绝不屈服，并自该日起将国民政府部门迁往洛阳。1932年3月5日，日军停战后，国民党中央大会通过了《国民党中央确定行都与陪都地点决议案》，决定：
“一、长安为陪都，定名为西京；二、洛阳为行都；三、关于陪都之筹备事宜，应组织筹备委员会交政治会议定”。
在这一决议案中，西安作为陪都西京列为第一款，以洛阳为行都列为第二款，陪都”的重要性显然超过“行都”。
西安西门 摄于1941年
1932年11月，蒋中正等委员再次向国民党中央第47次常务委员会提议《切实进行长安陪都、洛阳行都建设事宜》案，决议：“长安改为行政院直辖之市，兼负建设陪都之专责，根据陪都计划，划定适当区域为市区，并由国库筹拨经费”。
一、西京应设直隶于行政院之市；二、西京市之区域，东至灞桥，南至终南山，西至沣水，北至渭水；三、西京市之经费，暂由国库拨发，每月三万元；四、西京市市长，其下先设测量处，办理全市土地测量事项；五、西京筹备委员会为设计机关，西京市为执行机关。
此后，行政院、内务部和陕西省政府的公文和行政区划表册均称为西京市。当时出版的《中国疆域沿革史》（1938年商务印书馆）、《中国行政区域志》（1947年内务部编印）和中学地理教科书，均将西京与北平、天津、上海、汉口、青岛共同列为全国六大行政院辖市。
当时的《西京日报》
陪都西京计划的出台，与当时日本入侵的政治军事形势有关。军事形势缓和后，国内的爱国人士纷纷发出“开发西北“的呼声：西安是西北地区的政治经济文化中心，东濒黄河，西连陇坂，南据巴蜀，北届晋蒙，地位显要。为了开发西北地区，巩固西北国防，必先开发西安，国民政府遂将西安定为陪都，与首都南京相呼应，恢复其旧名称西京。
国民政府委派张继等人组成“西京筹备委员会”与“西京市政建设委员会”，得到宋子文、孔祥熙等主管财政的国民政府要员的大力支持，和国民党中央和政府首脑们的认可，在西京开展了一系列城市建设工作。
西京市城关形势图（局部）
陪都西京建设期间，西京筹备委员会、西京市政建设委员会共同开展了一系列城市规划、地形测量、筑路修桥、水利建设、城乡绿化、古迹保护等工作，城市景观面貌翻天覆地，西安也因此开始逐步由封建城市向近代化城市快速转型。
奠定西安百年发展基础的建设规划
西京筹备委员会的第一项任务，便是对陪都西京进行城市规划设计。1937年3月24日，西京筹备委员会与西京市政建设委员会召开了西京市区计划第一次会议，初步拟定了西京市区分区方针，将西京市区拟定划分为行政区、古迹文化区、工业区、商业区、农业实验区、风景区等6区，规定工业区与古迹区应先严定界线。
· 西京市区分区方针 ·
①文化古迹区“包括汉长安城、太液池、阿房宫、大明宫，镐池、昆明池、含元殿、大雁塔、唐曲江池，西周丰镐等“历代文化所在”，妥为保存，以留古迹，并栽种树木，加以整理，以增厚游览兴趣”；
②行政区选择城南“面积六万一千余平方市亩，南连翠华，北近商业市区，东至蓝田，西达户县”的凤栖原，“建设各级官署最为适中”；
③商业区包括市内各马路、四郊、东关城；
④工业区选择相对荒僻的火车站以北地区，原因是在这里“设立工厂，在运输堆卸方面均十分便利”；
⑤农业实验区域选择南郊神禾原、子午镇一带，这里土地肥沃，平坦广阔，素为产稻之区，且东临沣河，西濒大峪河，北滨潏河，南至终南山脚，灌溉便利；
⑥风景区确定在终南山一带，这里“占长安南界之全部，东西约长八十余里，其间清华、翠微、五台、翠华等山，连绵起伏，山清水秀，林木丛茂，多有建筑，风景绝佳，为历代名胜之区”。
