▲区域划分前夕，不少民众在下城区政府前合影留念。 摄影@子夷
因为相比其他区，迷你区大多地处城市中心区域，开发时间早、剩余空地少，只有通过并区的方式来寻找新的建设空间。所以这些年，从北京将崇文宣武分别并入东西城，到上海将南市、卢湾、南汇等区整合进黄浦区和浦东新区，再到南京合并秦淮与白下区、鼓楼与下关区，各地掀起了一波消灭迷你区的高潮。
跟这些兄弟城市比起来，杭州的动作确实慢了。
虽然也早年曾先后撤销了中城区、艮山区、笕桥区，使得建国时的老八区被精简为五区，但总的来说步子还不够大。此轮调整前，中心城区的几个区中，除了西湖区外，其余的都是面积不足100平方公里的迷你区。
▲近年杭州各区面积与人口对比图
迷你区太多、大区小区体量悬殊，这些问题显然已经影响到杭州经济社会的均衡发展。
以人口为例，余杭区不仅总量第一，增量更占到全市一半。2019年，杭州常住人口增长了55.4万，其中28.8万人流入了余杭，尤其是未来科技城。而像上城、下城、西湖风景名胜区等的人口数量则几乎原地踏步，有些年分甚至出现负增长。其带来的一个后果是，优质教育、医疗资料的分布与人口的流动方向和聚集区日渐分离。
一边上城区因为新生婴儿少，一些名校买房就能入读；另一边余杭区很多普通学校都非得一表生不行。这就逼着家长不得不扎堆主城区买房，既推高了房价，也造成职住分离，从而加剧了城市的交通拥堵。
▲2018年，上城区、下城区常住人口就分别减少了3000人和4000人。而与此同时，余杭区却增长了12.7万人。
不过消灭迷你区，不能简单地一并了之，1 1必须大于2，否则两个同样人多地少、缺乏发展空间的迷你区合并在一起，等于没有合并。毕竟消灭迷你区只是手段，目的是拓展这些先开发地区的发展空间，实现市域范围内资源的优化配置。很明显，无论上下城合并，还是上城跨江与滨江合并，都不符合这个目标，或者说无法达到这个目的。
作为杭州最核心的两大主城区，上下城一个面积26平方公里，仅大于上海黄浦区；另一个29平方公里，是全国第三小行政区。即使两个合并在一起，也只有55平方公里，略大于南京最小的秦淮区。更重要的是，这两区可供开发的土地资源都已所剩无多，合并并不能拓展彼此的发展空间。既然如此，何必脱裤子放屁——多此一举？
反观静安与闸北的合并案例，一来老闸北的面积是老静安的3.6倍，二来两者产业互补，一个商务商业发达，一个工业底子扎实。合并后既可以为静安区拓展发展空间，也可以促进闸北区的产业升级，这跟拱墅、下城合并的背景非常相似。
目前，拱墅区正在全力打造大运河新城，手笔大，起点高，无奈过去底子太薄，商业人气不旺，而这正是拥有武林商圈的下城区的优势。两者合并后，既有助于拓展下城区的商业辐射半径，促进武林新城与大城北的衔接融合，同时，借助下城区商业人流的导入，也可助力大运河新城的崛起，可谓两全其美，优势互补。
