首先，我们了解一下编制的问题。我们一般常说的编制有行政机关公务员编制，事业编制。

一提到公务员，大家都知道，公务员是行政编制，是政府机关的正式人员。

而事业单位工作人员是事业编制，按照财政来源又可分为全额事业编制、差额事业编制和自筹自支事业编制三种。另外，还有一种具有行政管理职能的事业单位，其工作人员是参照公务员法管理的事业编制，随着事业单位的改革将来很多行政事业单位将纳入公务员序列。

现在的政府机关有部分人是公务员编制，部分人是事业编制。公务员编制是要中央编制委审批才有的，一般单位名额都是固定的，除了每年报计划，公开招考公务员以外，不能随意增加。但是由于政府机关的业务量增加，又没有公务员编制，于是就招聘事业编制人员，在国家人事部不备案，不挂名，工资由单位自己或者地方财政供养。政府机关所属的事业单位，只有领导(副处以上或者少量正科)是公务员编制，其他人都是事业编制或者是合同工。

其次，我们都知道公安机关人民警察往往都是公务员的行政编制，特别是《人民警察法》第40条规定，人民警察实行国家公务员的工资制度，并享受国家规定的警衔津贴和其他津贴、补贴以及保险福利待遇。

但是，《人民警察法》并没有明确规定人民警察必须是行政编制，尽管地方公安局民警先入编公务员再入警审批，但是，并不说明人民警察不能是事业编制。比如，除了黑龙江公安警官职业学院现在仍然是行政机关以外，其他公安警校基本都是事业单位，因此他们的警校老师也是事业编制警察，还有一些公安科研单位的人民警察也是事业编制。再者，由于行政编制的限制，而有些地区又急缺警力的情况下，“事业编警察”应运而生。但是从招录规模来看，事业编警察的招录并不多。

我对这个事情的理解是，人民警察身份体现在警用标志、制式服装、警号、警衔、警械、证件和职责、义务。而不仅仅是编制。

由此可知，事业编警察和事业编辅警在编制上同属于事业编制，只是财政来源可能不尽相同。但是，因为身份差异，事业编人民警察具有执法权，适用警用标志、制式服装、警号、警衔、警械、证件和人民警察职责、义务；而事业编辅警是警务辅助人员，并不具有人民警察身份，没有执法权，也没有警号、警衔。因此，他们在工作内容、晋升途径、薪酬待遇也不一样，肯定还是警察在待遇和稳定性上要更好一些。