人民日报中央厨房记者 吴储岐

一看到这个题目，很多人可能觉得十分容易，答案随即脱口而出，可真的那么简单吗？先看一则消息：

2016年12月25日，中国共产党海南省第六届委员会第十二次全体会议听取了省纪委《关于严正同志严重违纪问题的审查报告》的说明；审议通过了省纪委《关于严正同志严重违纪问题的审查报告》。

严正是谁？海南省白沙黎族自治县县委原*。人不如其名，不严不正。翻开此人简历，发现这个县委*“不一般”，系“正厅级”县委*。

根据党章规定，县委*是党的县级地方组织（委员会）负责人。一般来说，一个县的“一把手”标配级别与该县的建制架构相匹配，也就是人们常说的正处级。

但有时候，“标配”之外，在县委*这一职务上会存在“高配”现象。2005年，广东省首开先河，提拔了一批县委*为副厅级干部。随后，“高配”陆续被一些省份效仿，海南、江苏、湖南、四川等省份都集中配备过副厅级的县委*。

“高配”的形式有很多种，各省市根据自身实际情况作出工作安排，其核心思想是“较低级职务由较高级官员担任”：一、县委*由上一级党委常委或者政府副职兼任，在《关于加强县委*队伍建设的若干规定》中有规定：要把县委*岗位作为培训锻炼干部的重要平台。根据工作需要，有的县委*可提拔为上一级领导班子成员并继续兼任县委*。比如现任旌德县委*由宣城市委常委兼任，又比如现任郧西县委*由十堰市副市长兼任；二、县委*同时为当地国家级经济技术开发区（建制架构为副厅级）党工委*，比如现任长沙县委*同时也是长沙经开区党工委*；三、县委*个人级别的明确，并不由其他职务兼任。这一现象主要在重庆市和海南省比较常见。重庆市的行政级别在全国范围内较为复杂，作为直辖市截至目前，重庆市辖8个县和4个自治县，这些县的标准建制并未与市辖区一样升格，仍然和以前一样为正处级架构，但县里的领导班子和组成部门负责人的级别通常都“高配”，比如县委*一般都“高配”为副厅级，有一些县的县委*甚至由正厅级个人担任，比如重庆市丰都县委*徐世国就是正厅级干部。作为全国唯一省级经济特区，海南省在行政管理体制上，也有许多“特”。不设地区层级，县一级直接由省里管辖，便是诸“特”之一。这些省直管县的标准建制仍为正处级，但县委*一职通常由“高配”干部担任，比如海南省澄迈县委*杨思涛自08年任职以来，09年被明确为副厅级干部，12年又被明确为正厅级干部，而其主要职务一直未变。

需要指出的是，县委*“高配”针对的是官员个人的级别，而不是职务本身和建制架构的级别。比如，当地级市委常委兼任县委*时，只能说县委*本人的级别为副厅级

“高配”的县一般在经济强县、少数民族自治州州府、历史文化名城出现频率较高。作为一种正向激励，“高配”的县委*显示出上级党委对当地的重视。一方面，县委*“高配”使得基层用人、留人“天花板”问题得以缓解，便于各项政策延续，有利于地方稳健发展；另一方面，“高配”的县委*更利于全县资源的整合，也更有机会在省市范围内争取资源。所以，许多县域在“高配”其“一把手”的同时，也伴随着县域权力的扩张，通常为省直管县、扩权强县，在人事、财政、计划、项目审批等各个方面享有优势。

“郡县治，天下安”，县级政权是距离基层最近的政权。两千多年来，县政一直是中国政权架构中最重要的单元。中央高度重视加强县委*队伍的建设，在《关于加强县委*队伍建设的若干规定》中，明确新任县委*要到中央党校等国家级干部教育培训机构接受任职培训。根据《党政领导干部选拔任用工作条例》，地方党政领导班子成员应当注意从担任过县（市、区、旗）、乡（镇、街道）党政领导职务的干部和国有企事业单位*员中选拔。

古时候，人们常以“七品芝麻官”来喻指县令的官微权轻，略有贬损之意。但是，我国历朝历代都高度重视“县官”的选拔任用。清代，县令由吏部直接任命，是古代的“中管干部”，赴任前必须到朝廷报到。县委*的级别不算高，他们是“七品芝麻”、“兵头将尾”，是“些小吾曹州县吏”；县委*的责任却很重，县里麻雀虽小、五脏俱全，“一枝一叶总关情”。（人民日报中央厨房·一本政经工作室出品）

友好提示：本文为“人民日报中央厨房”出品，欢迎转载，请注明来源，谢谢合作！