作者：解晚笙

近日，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）对外公布。

在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。坚持辩证法、两点论，我国在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，发挥两方面优势，既要“有效的市场”，也要“有为的政府”，不断在实践中破解这道经济学上的世界性难题。改革开放40多年来，我国在经济增长、城市建设、社会民生方面取得的巨大成就，正是“有为的政府”和“有效的市场”有机融合的结果。

构建更加“有效的市场”，是现实的必须。我国经济结构性矛盾的根源是要素配置扭曲,要彻底解决问题,根本途径是深化要素市场化配置改革。目前，我国商品和服务价格97%以上由市场定价，但土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育相对滞后，影响了市场对资源配置决定性作用的发挥，成为高标准市场体系建设的一个突出短板。构建更加完善的要素市场化配置体制机制，能够破除无效供给，促进培育新动能，是解决我国经济结构性矛盾、推动高质量发展的根本途径。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，就要坚持问题导向，瞄准各类要素市场实际存在的突出矛盾和薄弱环节，着力体制机制完善，有针对性提出土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域的改革思路和具体举措，全面构建更加“有效的市场”。《意见》提出，土地要素方面，着力增强土地管理灵活性；劳动力要素部分，着力引导劳动力要素合理畅通有序流动；资本要素部分，着力完善多层次的资本市场制度；技术要素部分，着力激发技术供给活力，促进科技成果转化；数据要素部分，着力加快培育数据要素市场。内容类别上，涵盖了土地等传统要素和数据这个新的要素。

市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。充分发挥市场配置资源的决定性作用，就要更好发挥政府作用，建设更加“有为的政府”，推动构建更加“有效的市场”。《意见》提出，大幅度减少政府对要素的直接配置，推进土地、劳动力、资本、技术和数据要素配置的市场化改革，完善要素价格形成机制和市场运行机制，明确政府对要素价格、市场运行的调节和监管内容。同时，深化“放管服”改革，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。确保各类所有制企业通过竞争等市场手段平等获取要素，以及开展要素市场化配置改革试点示范等。这一系列新的政策举措，内容具体，成效可期。

《意见》是党中央、国务院第一次对推进要素市场化配置改革进行总体部署。以更加“有为的政府”，推动构建更加“有效的市场”，对于进一步促进形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制，提高要素质量和配置效率，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快完善社会主义市场经济体制，具有重大意义和作用。（解晚笙）