【编者按】本文由作者乔新生授权，转载自公众号“乔新生”。

欧元区国家面临双重困境，一方面货币政策被收走，另一方面财政政策被限制。德国作为欧元区最重要的国家，面对经济发展困难，采取一种非常特殊的财政政策，一方面没有突破财政赤字的约束，但是另一方面，希望通过减免税收，提高企业的竞争力。德国政府的财政政策能否达到预期的效果，值得观察。

德国财政部长当地时间2022年1月2日表示，德国政府正在制定超过300亿欧元税收减免政策，内容包括从纳税中全额扣除养老保险的缴款。这是一个强烈的暗示，也是一个聪明的主张。这标志着德国为了应对重大疫情，实现经济复苏，有可能会实行特殊的财政政策，而这样做的结果有可能会导致欧洲货币的基础发生动摇。

自从欧元诞生之后，欧元区内国家都面临同样的困境，由于政府缺乏独立的货币政策，当经济发展面临困难的时候，只能采取宽松的财政政策。可是，按照欧元规则，如果一个国家的财政赤字突破限额，那么，这个国家政府必须承担责任。

正因为如此，德国财政部长才会表示，实施“税收减免”措施，而不是增加财政赤字。换句话说，提高财政赤字率，将会导致德国违反货币约定。可是，大规模减轻企业的税收负担，则不会直接违反欧元区内规定。

不过，正如人们所知道的那样，如果德国政府带头实行税收减免政策，那么，财政赤字一定会大幅度增加。德国政府该如何避开有关法律规则，实行特殊的财政政策呢？

或许德国政府可以采用中长期借款的方式，减少财政赤字。也可以按照德国财政部长的说法，减少企业养老金保险费用，这样同样可以起到类似于税收减免的效果。德国政府财政部长的表态非常聪明，一方面遵守了欧元规则，但是另一方面，又可以通过适当减少政府的税收，达到稳定经济，恢复发展的目的。

△德国联邦副总理兼财政部长肖尔茨（来源：网络）

财政税收和货币政策是一个国家宏观调控政策的重要组成部分。除此之外，产业政策、教育政策、住房政策、医疗政策都是国家宏观调控政策的重要组成部分。

德国政府的做法是，充分利用德国的社会保障政策，缓解企业的压力，从而达到间接减轻税收负担的目的。

事实上，这种做法并非德国财政部长首次使用。美国民主党政府组建以来，美国联邦储备委员会前主席、现任财政部长就曾经通过暂缓缴纳养老保险，解决联邦政府的财政困难。当联邦政府的财政赤字不能增加的时候，通过减少其他支出，同样可以达到税收减免的效果。