图11 苏州市产业地图，资料来源：根据调研速记、各区市政府提供的文件、各区市统计局以及官网发布的新闻等整理

苏州市特大企业和专精特新企业的数量，也显示了苏州大中小企业协同发展的特点。体量大、综合能力强的龙头企业是拉动产业发展的支柱力量，专精特新企业是提升产业竞争力和掌握产业链关键核心环节的基础。苏州的龙头民营企业数量要高于无锡、宁波和佛山。在2022年《财富》世界五百强榜单中，苏州有三家上榜企业——恒力、盛虹和沙钢，这一数据虽少于深圳（中国平安、正威集团、华为、腾讯、万科、中国电子信息产业集团、比亚迪和顺丰，共10家），但多于佛山（碧桂园、美的，共2家）、青岛（海尔，1家）、无锡和宁波。在国家级专精特新“小巨人”企业数量方面，苏州落后于宁波和深圳，高于其他三个城市。但从省内比较来看，苏州拥有国家级专精特新“小巨人”企业172家，江苏省专精特新“小巨人”企业804家，位列江苏全省第一。

表3 国家级专精特新“小巨人”企业数对比（共四批），数据来源：直通北交所

4．产业升级与“产城人”融合齐步并进

在高质量发展过程中，苏州注重“产城人”融合与城乡融合齐头并进，以“一体两翼”的布局有机融合城市更新与古城保护，探索出一条产业发展与城市功能升级协同推进之路。同时苏州深厚的人文传承和优美的城市环境，成为众多企业家选址苏州的重要原因之一，为产业的持续发展提供了后劲。

“产城人”融合发展以城市为支撑，为产业提供发展空间、经济载体、制度和服务保障；以产业为基础，驱动城市更新、就业结构转型，引领未来经济发展方向；以人为核心，促进产业与城市之间有效互动和融合上升，推动产业升级，提升城市竞争力，形成三者协同发展模式。

“产城人”融合发展可谓苏州的城市灵魂。苏州工业园区从一开始就摒弃单一的工业发展模式，着眼于“产城融合、以人为本”的定位。在积极、超前的园区规划指引下，通过市场化的投融资模式，主动吸纳和培育创新型产业，充分发展本地产业链，积极布局现代服务业，从以产兴城到产城共荣。同时，园区充分重视“人”作为关键的连接因素，构建具有国际竞争力的引才用才制度，打造人才开发体系和产学研创新共同体，借鉴并成功推广了新加坡邻里中心模式，以良好的公共服务和城市整体生态环境的科学布局为“产城人”融合发展提供要素支撑。

如今，工业园区与当初的发展规划基本实现了“一张蓝图绘到底”，拥有完善的产业与城市功能，产业集群带动效应突出，产业结构持续更新，始终保持较高经济增速，以苏州3％的土地和9％的人口创造了全市15％左右的经济总量，实现了产业、城市、人口、环境多层面的有机更新。

新城区的发展，也是老城区的机遇。苏州于二十世纪八十年代率先在城市规划中提出“全面保护古城风貌”，继而形成 “一体两翼”的城市空间发展构想。苏州工业园区与高新区是“一体两翼”生态的有机“两翼”，在提升城市能级和产业结构的同时，疏解了古城的人口与交通压力，为古城保护修复腾出了充足空间。同时，在古城“一体”之内，苏州充分规划、借鉴、论证，小步徐行，审慎试点，不断优化思路和方式，率先摸索出一套古城改造、活化利用的经验，既保留了古城格局与风貌，又形成了适宜的业态，改善了古城居民的生活水平。

“全面保护古城、积极发展新城”的思路让现代城市发展更新的同时，城市文脉得以留存，“崇文重教”、“苏工苏作”等文化因素得以传承。其内涵是精细、完美、创新的品质反映，是契约精神、规则意识、稳健作风的体现，更是苏州历来作为开放前沿在内外交往中不断兼收并蓄、吸收新事物、新工艺、新知识的本能追求。这种城市精神在苏州历次转型升级过程中都扮演了不可或缺的角色。现代苏州商业文化中的城市精神传承不仅是在细分领域长久深耕和沉淀，更是在坚守的同时保持不断开放学习和主动探索创新的劲头。

“产城人”融合发展也为乡村发展提供正向溢出效应。苏州的乡镇经济不仅发展水平高，且各具特色、业态丰富。进入新时期，苏州率先探索实行“三大并轨”等城乡一体化改革举措，利用“小城镇战略”作为关键链接，以园区建设为载体吸纳乡镇进入分工体系，农业农村现代化水平不断提升，城乡要素配置不断优化，乡村文化和环境产品附加值日益提高，轨交线网日趋成熟，三产融合不断完善。苏州现已成为全国城乡收入差距最小的地区之一，城市与乡村的融合发展实现了高质量发展。

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1．从自动化生产到智能制造

从2015年中国制定“中国制造2025”开始，经过多年实践，中国制造业转型升级的路径已经逐步明晰，即通过推进智能制造促进生产模式的变革，通过工业互联网、产业数字化的引入，促进商品模式变革和生产性服务业发展，从而彻底改变现有的生产方式和产业组织形式。

苏州制造业经历乡镇企业、外资来料加工阶段，传统上以劳动密集型生产为主，从劳动密集型向技术密集型转型，是苏州应对制造业生产成本上升，提高制造业效率和效益的重要路径。早在2010年，苏州就已开始尝试促进加工贸易企业改变生产技术和提高生产工艺。2015年之后，苏州通过创建智能车间、推广物联网应用、打造智能制造生态、发展产业集群等一系列政策措施，大力推进制造业企业向技术密集型智能制造转型。

表4 苏州有关于制造业转型升级和智能化制造的相关政策，资料来源：苏州市政府官网

目前，苏州拥有国家级智能制造示范工厂3家，省级智能工厂13家，示范智能工厂576个。至2021年，苏州完成数字化改造项目1.06万个，全市智能化改造企业实现产值1.4万亿元，占规模工业的34％。

表5 中国各地“灯塔工厂”情况（共八批），资料来源：根据世界经济论坛与麦肯锡相关网络新闻整理

发展数字经济、探索数字赋能也是促进智能制造转型的重要路径之一。作为制造业大市，苏州致力于推动工业企业的数字化改造，运用贴息奖励、诊断服务、标杆输出等举措，计划用三年时间实现约1.2万家规上工业企业数字化改造全覆盖，并扩大中小企业数字化普及面。在“标杆输出”方面，除5家“灯塔工厂”以外，苏州评选了市级智能化改造和数字化转型标杆企业30家，带动本地企业主动积极改造产线，针对数字化痛点、降低生产成本、提高产品质量、助力企业转型。在平台建设上，全国15大双跨平台已有12家落地苏州，本地工业互联网平台也不断成长壮大，由点及面持续推动中小企业普及应用。

苏州制造业拥有众多业态，为数字技术提供了丰富的应用场景，助力数字技术迭代更新。例如，在调研中专家组注意到波司登在智能化改造上联合国内企业研发服装技术，充分融合数字技术和羽绒服行业工艺诀窍，引领细分领域行业标准，并通过供应链和营销端的数字化，全面提升品牌影响力。再如，成立于1981年的常熟开关制造有限公司在转制转型前是一家濒临*的小厂，经过二十年的数字化转型探索，不仅解决了离散型制造企业在智能制造中最为复杂的装配难题，更蜕变为业内领军企业。其新一代CW6、CM6系列断路器作为全数字化产品，总体技术已处于国际领先水平，是常熟开关持续将工艺改进与智能制造融合的全面体现。常熟开关2021年研发投入1.3亿元，研发强度约为4.78％。

苏州向技术密集型智能制造的转型路径中有两个特点值得关注。

首先，智能制造不是排除人，而是让劳动力在生产系统中所占比重减少，在生产过程中减少人为的因素，加大知识和技术在整个生产系统的比重。

第二，苏州智能制造并非盲目追求“智能”，是以效果为导向，即是否可以通过智能制造，提升生产效率和资源综合利用率、降低研发周期、运营成本和产品不良率。在电子信息产业占到半壁江山的昆山，电子信息产业的产品迭代更新速度日益加快，如果在智能化改造方面无法做到模块化、柔性化制造，产线很容易无法适应产品迭代的速度。因此，即使对于很多大企业，也是从某一个重点环节开始进行数字化改造，如零部件管理、物流环节等。

2．从生产型制造到服务型制造

新一代产业革命对产业发展带来一系列重大变革，服务型制造已经成为制造业新趋势。自动化带来大规模生产的成本降低、利润空间减少，企业从单纯关注产品生产，延伸到产品 服务，为客户在使用过程中提供增值服务。制造业企业需要通过创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在投入和产出比中的比重，才能不断延伸和提升价值链。

发达国家往往存在“两个70％”现象——除了服务业产值提升至GDP的70％以外，还有生产性服务业占服务业的70％。生产性服务业是第二产业和第三产业融合的关键环节，是制造业转型升级的重要推动力。相关研究表明，生产性服务业发展程度提高1％，制造业效率可以提升39.6％。对于苏州的产业转型而言，发展生产性服务业，发展延伸性和配套性产业，将制造业向微笑曲线两端延伸，对于提高城市制造业的综合竞争力十分关键。

苏州生产型制造业到服务型制造业的转型布局早，成效显著。早在2003年，苏州市就探索制造业服务化转型[6]， 自2014年起，苏州市每年出台的重要政策文件中都明确支持服务型制造发展，每年定期组织企业参加服务型制造培训。2018年，苏州成为全国首批六个“服务型制造示范城市”之一，至2021年共获评11家国家级服务型制造业企业，占江苏省一半。

然而从数据上看，2020年苏州生产性服务业增加值为5751亿元，占GDP比重约为28.5％，这与北京、深圳、杭州等城市尚有十个百分点以上的差距[7]。2020年当年苏州提出打造“生产性服务业标杆城市”，高规格系统布局生产性服务业，发布系列政策举措，重点扶持研发设计、供应链管理、检验检测认证服务等九大生产性服务业企业，计划到2025年生产性服务业增加值突破1万亿。

定制化生产是服务型制造的典型方式之一。波司登虽经历几次品牌转型，但仍面临品牌老化、创新乏力的问题。在销售端实现与消费者实现更紧密互动，在生产端建设大批量定制能力，被波司登视为破局关键。2010年，波司登开始导入智能化生产装备，投入近亿元引进国际领先的智能化生产线，提升工人生产效率和生产柔性，为实现供应链快速反应打下了基础。波司登的智能制造生产基地创新地推行服装加工部件流模式，实现生产的高度自动化、智能化，为实现小批量、多品种、快速反应生产创造了基础条件。在常熟的奇瑞捷豹路虎，也已经形成了较成熟的柔性生产能力，不同规格和不同配置的车都可实现在同一条生产线上进行生产。

也有许多苏州制造业企业从自身探索智能制造转型、打造智能工厂，逐步蜕变为智能制造解决方案提供商。纬创集团、博世、友达光电、亨通集团、永钢集团、博众精工等企业已经将软件开发、系统集成、信息服务等分支机构分离，成立独立法人实体，对外输出专业服务。

纬创资通（昆山）有限公司根据自身2010年开始从精益生产到智慧制造的经验，成立服务机构纬绩智能，提供从诊断到最终落地成效的智能化改造解决方案，以及全周期的长效服务。再如以消费类电子代工起家的博众精工，通过较好地将工业自动化底层技术方面的积累，与相关领域生产流程技术诀窍的结合，迄今已将消费类电子智能解决方案、新能源智能制造解决方案作为其主营业务领域。

3．从规模扩张到专精特新发展

作为我国经济韧性的重要支撑与提升产业链供应链现代化的关键主体，培育专精特新企业、激发中小企业创新发展活力正获得高度重视。2022年全国两会，“专精特新”首次被写入《政府工作报告》。

苏州目前已拥有国家级专精特新小巨人企业172家，第四批国家级专精特新“小巨人”企业入围123家，位居全省第一。苏州的专精特新企业以其质量效益综评突出、细分行业地位稳固、科技创新优势明显、两化融合水平较高等特征，对中小企业形成了整体的带动，为苏州经济高质量发展发挥了积极作用

长光华芯近期入选第四批国家级专精特新“小巨人”企业。成立十年以来，长光华芯坚持自主可控，从芯片设计到芯片制造全部自主完成。面对与国外竞争对手的技术差距，长光华芯选择专注特定领域，坚持精益求精，逐个突破，以技术和品质赢得市场。目前，长光华芯在高功率半导体激光芯片细分领域市场占有率居全球第二、全国第一，并正在向光通信、车载激光雷达等领域拓展。

再如广大特材，在成立2年后全面向特种钢材转型，通过长期渐进的技术创新积淀，在熔炼、成型、热处理等决定材料性能及稳定性的各项核心关键工艺不断探索突破，并在齿轮钢、模具钢、精密机械零部件、特种不锈钢及特殊合金等产品中产业化应用。广大特材持续进行研发投入和新增核心技术改进，研发占营业收入比例多年保持在3％-4％，2021年高达4.78％。

苏州专精特新企业的发展离不开苏州市的系统谋划、统筹推进，更离不开对企业的主动服务与有力支持。总结来看，苏州市培育专精特新企业以目标导向和问题导向相结合、短期支持和中长期发展相兼顾，从“短、中、长”三个维度系统发力。

短期，强化因企施策贴身帮扶、助力企业走稳走实专精特新发展道路。苏州市聚焦中小企业发展的难点、堵点，积极加大财税支持、优化信贷政策、畅通融资渠道，因企施策因业施策，有效解决了一批专精特新企业发展的核心问题，保障了专精特新企业的平稳发展。例如苏州的“政策计算器”，一方面整合各级政策文件，从企业需求出发，结合不同条线部门业务对政策进行解读梳理和数字化拆解，重构企业视角的标准政策内容，让企业找得到、看得懂；另一方面为企业统一建户建档，通过各类数据信息动态汇聚，形成多维度“客户画像”，为政策服务的精准化、个性化打下基础。实现政策精准推送，解决政策服务“最后一公里”问题。

中期，加快补链延链稳链固链、拉大拉宽专精特新企业发展空间。中小企业的发展除了依靠政策扶持、突破资金、技术等发展瓶颈，市场才是企业生存和发展的关键。苏州市依托制造业基础，加快推动现有产业链补链、稳链、固链，并持续推动中小企业增强造血能力，主动融入全市产业链供应链发展格局，拓展细分市场。例如昆山依托13家龙头企业（集团）为中心，做好延链、补链、强链工作，带动上下游中小企业科技创新、专精特新发展。同时，构建供应链中占主导地位的核心企业与上下游企业一体化的金融供给和风险评估体系，利用核心企业的“大而强”实现上下游中小微企业融资的“快而廉”。

长期，持续推进营商提质与品牌育林，厚植专精特新企业创新发展土壤。归根到底，城市产业的竞争力离不开产业创新集群生态环境与营商环境，更离不开城市品牌的塑造与赋能。近年来，苏州积极推进创新生态体系搭建，持续优化营商环境，实施“苏州制造”品牌育林工程，加快推动“苏州制造”质量变革、效率变革、动力变革，全力打响“苏州制造”品牌，厚植专精特新企业的发展土壤。如苏州工业园区发布《苏州工业园区“专精特新·汇计划”专项行动实施方案》，提出以产业、金融、人才、服务、技术五大类资源助力中小企业走上“专精特新”道路，强化政府引导、汇聚各方资源，为“专精特新”企业提供专业化、精细化、特色化、新颖化的服务。

在稳稳咬住“产业链强市”、塑造新发展优势、实现发展高位突破的新征程中，苏州仍需强化示范效应、主动作为、积极探索，强化三个结合，在专精特新培育工作中完善“苏州经验”、跑出“苏州速度”、打响“苏州品牌”。一是要推进强企与强链相结合，提升专精特新企业带动力。二是推动企业数字化与集群数字化相结合，提升专精特新集群竞争力。三是推进县域引领与产城融合相结合，提升专精特新企业辐射力。

4．从单一研发投入到创新要素集聚

在科技引领经济发展方面，苏州在全国处于较前水平。2021全社会研发投入与GDP的比值苏州仅次于深圳，达到3.9％，且在从2016年到2021年的六年中增长迅速，大幅高于其他几个制造大市。拥有多个“科技巨头”企业的深圳，这一数据达5.36％。

将苏州放在全国范围内比较，虽然苏州高等院校和科研机构相对较少，但将产业集群建设和创新能力培育融合发展的苏州制造业凭借其丰富的工业体系和庞大的高技术产业，在全社会研发投入排名中排在四个一线城市之后，位于第五名（见图12）。

近年来，苏州致力于发展高技术产业，2021年，全市高技术制造业产值14062.2亿元，比上年增长11.9％，占规模以上工业总产值的比重达34.0％。

截至2022年7月22日，苏州科创板上市公司数量达到46家，仅次于上海（65家）、北京（59家）。苏州与深圳的竞争相当激烈——截止到2021年末，排在第三位的还是拥有29家上市企业数量的深圳。

图12 中国各城市研发投入排名（2020年），资料来源：腾讯新闻企鹅号，https://new.qq.com/rain/a/20220718A01VUC00

根据苏州市的部署，下一步重点是产业创新集群，最重要的任务是促进行为主体合作，增加行为主体的集体效率与协同效果[8]。苏州正在从以产业配套为主的生产集群到以合作互动为主的创新集群的转变，其中涉及到产才融合、产教融合、产金融合、产创融合等问题。

产业创新集群不应只是政府单纯“打造产业链”的经济过程，而是政产学研共同发力，共同提高产业发展质量，提高地方竞争优势的重要载体。在这方面，苏州的产业创新集群发展尤其体现出本土经济的活力。除了基于政府规划园区或是“大院大所”的产业创新集群外，苏州的民营企业也在集群创新资源的打造中发挥重要作用。如龙头企业盛虹集团与东华大学组建了先进功能纤维创新中心，建立产学研用协同的技术创新体系，这也是全国首个由民营企业牵头建设的国家级创新中心。再如亨通集团，已经在基础研究上有所投入，并设有5个国家及省级重点实验室。

5．从产业结构调整到现代产业体系建设

21世纪的第一个十年，苏州的产业结构调整逐渐加速。尤其自2004年服务业促进大会以来，苏州推进“服务业跨越式发展”，提出了“今后35年，服务业增加值占地区生产总值的比重力争每年提高12个百分点”的发展规划。

苏州要求服务业的发展实现“跨越式”，是苏州对第二产业可持续发展，尤其是经济资源短缺问题的前瞻性判断，希望通过发展服务业为制造业二次升级创造优势。

在实际的发展中，苏州第三产业占GDP比重的上升并非冒进，而是实现了在较为合适的区间内稳步前行，从2004年的31.3％逐步上升至2010年的40.1％，并于2016年上升至50.4％（图13）。除了政府对服务业的一系列扶持政策以外，苏州主要通过在服务业各领域广泛引入市场机制，激活产业发展内部活力，形成面向市场的良性循环，如2003年苏州就先行先试地提出服务业对香港全面开放。