康熙雍正乾隆统治时期（康熙雍正乾隆各执政多少年）

一、政治制度发展

1.秘密立储制度（雍正创立）

康熙后期诸子夺嫡，雍正元年（1723）正式宣布秘密立储决定。写下储君密封于匣内，放在乾清宫“正大光明”匾额后。另书密封一匣，随身携带，以备不虞。雍正将秘密立储决定和密旨放置地点公诸于众，保证了即使遇到突发事件，皇位传递顺利实现。

2.密折陈奏制度

奏折是清朝官员向皇帝上呈的机密文书，亦称密折。

明朝及清初制度，官员向皇帝奏事，公事用“题本”，私事用“奏本”，两种文书都具有公开性，致使上奏人不便畅所欲言，下情不能完全上达。

自康熙起，开始出现奏折这一新的文书形式，上奏人撰写奏折后不得泄密，不经其他机构、官员，直达御前。这种方式既快速又保密，皇帝能够更多、更直接地获取信息，提高了宫廷决策效率，更加有利于君主集权。

康熙帝后期，撰写奏折的人员扩展到总督、巡抚等地方大员及部分朝廷大臣。

雍正帝即位后，进一步扩大奏折使用范围，规定内外大臣对机密、紧急事务均可以奏折上奏，然后再写题本作为正式报告。奏折撰写人不仅包括高级官员，部分中下级官员经皇帝批准后也获得此项权力。

通过奏折制度，清朝皇帝能够多渠道了解下情况，对官僚机构的控制能力大为强化。写折官员通过奏折与皇帝形成单线联系，皇帝可以使不同等级、不同部门官员进行复杂而秘密地互相监督，从中充分施展权术，有力地加强了君主集权。

3.中央机构

（1）议政王大臣会议：成员为满洲亲贵，称“国议”。议政王大臣会议带有满族社会早期军事民主制度残余，从入关前一直到康熙初年，议政范围广泛，对决策影响较大。

康熙亲政以后，裁减斥罢亲王、郡王等高级宗亲贵族参与议政资格，代之以级别较低的贵族和大臣。康熙后期因已无亲王、郡王参加，议政王大臣会议取消“王”字，仅称“议政大臣会议”。议政范围逐渐缩小，只限于八旗事务及边疆征伐等内容。

（2）南书房：康熙挑选翰林院儒臣当值南书房顾问，具有辅助决策功能。

（3）军机处：雍正七年（1729年）设军需房，因对西北用兵而设，后演变为军机处。军机处以人员简练，办事迅速机密为主要特点。有官无吏，大臣、章京皆选有才干练之人，不称职即随时“罢值”回原任。

最重要职掌是将皇帝口谕拟写为文字“上谕”下发。有必要公开以及关于日常政务的上谕通过内阁对外公布称为“明发”。事关重大的机密性上谕在加盖军机处印章后，不经其他机构、官员，直接驰驿送到受谕人，称为“寄信谕旨”或“廷寄”。

拟旨过程中军机处完全秉承皇帝旨意，处于皇帝严密监督之下，不能另立意见。事实上成为清朝君主集权的工具。军机大臣借机弄权仅是“偶尔”窃取部分君权。

（4）理藩院：专门负责管理边疆民族事务，地位同于六部。最初是为处理蒙古事务，随着清朝对西北、西南各地区统治的进一步加强，管理范围逐步扩大到蒙古以外的新疆、青海、西藏、四川各少数民族地区。官吏由满人和蒙古人担任，汉人不得参加。

（5）内务府：专管宫廷事务、照料皇帝生活起居的机构，和国家政务有一定联系，有特殊的系统，不与外廷行政系统相混，长官为总管大臣，由满族王公担任。

4.地方行政组织

（1）省：各省设巡抚总揽一省军政、民政，原则上受总督节制。每两到三省设总督一名，比巡抚事权更重，负责军政兼管民政。原明朝三司的都指挥使司废，其他两司居于督、抚之下。督、抚权力相对集中，辖区广阔，起到承上启下、代表皇帝控制地方的作用。

地方事权的统一，使得统治责任更加明确，有利于中央政令的迅速贯彻执行和地方行政效率的提高。另一方面，在全国政局相对稳定的大背景下，督抚权力强化并未造成地方尾大不掉的状况。办理政务必须严格遵循皇帝指令，在人事、财政、司法等关键问题上并无决定权。可以节制军务，但各省驻军的日常管理皆由武职的将军、提督负责，督抚很难凌驾其上。

布、按二司以下行政官员与督抚只是公务上的上下级关系，并无私人领属性质，其中不少人可以通过密折上奏与皇帝单独沟通，成为皇帝监视督抚的工具。总督、巡抚级别相近，彼此牵制。清朝督抚虽然品高权重，但并未构成独立的地方权力中心。

（2）府：（平级）直隶州、厅。州设知州，厅设同知或通判。

（3）县：（平级）散州、散厅。

（4）保甲制度:清朝控制基层社会的制度。十户一牌、十牌一甲、十甲一保。与里甲制度互为表里，成为专管赋役的基层组织。

5.制定《大清律》

顺治元年（1644年）修律，四年完成，承袭了《大明律》的基本内容。

清代起作用的是例不是律。皇帝谕旨、内外奏准均可定为条例，例在司法上占有优先地位，成为清代法律实践的一个重要特点。

二、生产发展措施

1.停止圈地

康熙八年（1669年）下诏停止圈地，规定民间田亩自后永不许圈。

2.将明王庄给予农民（更名田）

明朝北方存在大片藩王贵族庄田，明末藩王或死或逃，土地到清初大都为当地地主、农民所占。康熙八年为推动垦荒，宣布将其无偿给予现种之人，照民地征收钱粮。大量明朝藩王庄田“改入民名”，确认了百姓耕种的既成事实，史称“更名田”。

3.劝农垦荒

康熙帝一再延长新垦荒地起科年限。

康熙十年（1771）下令新垦荒地四年起科，次年延长为六年，又次年延长为十年，后统一规定为六年起科。对于应召垦荒的贫苦农民，借贷给“牛种”工本银两。

地主富户能招民垦荒者，按面积授以官职，以示奖赏。

4.开放禁地：柳条边

5.整顿赋税制度

（1）“盛世滋丁，永不加赋”：康熙五十一年（1712）宣布将全国丁赋总额固定，以后丁赋以各省康熙五十年上报丁数为标准征收，此外多生人丁“永不加赋”。此法鉴于丁口编审不实而行，当时国家财政储备充足，不会对财政收入造成过大影响，相反使穷人免于增丁之累，作为“盛世”标榜。

（2）摊丁入亩：“永不加赋”只是不再增加丁银，没有免除丁银。人口有生有死，丁银总额不变，需要经常性的除丁和补丁。这一过程中由于地主豪富勾结官吏诡避差役，负担最重的仍然是少地无地的贫民。这种情况下进一步改革将业已固定的丁赋按照田亩分摊，与田赋合为一体是势在必行之举。

康熙末年“摊丁入亩”开始在广东推行，雍正时期在全国普遍推广。摊丁入亩（地丁合一）把康熙五十年固定的丁银平均摊入各地田赋银中，一体征收。从此以后丁银完全随粮起征，成为清朝唯一的赋役制度。

永不加赋和地丁合一是明代一条鞭法的继续和发展，最终结束了中国历史上人丁、地亩的双重征税标准，把税收合并为单一的土地税，简化了国家税收的原则和手续。

（3）废除匠籍：康熙时将匠银摊入田赋，最后废除匠籍摆脱了政府的人身约束，客观上有利于城镇工商业的发展。

（4）“火耗”与“耗羡归公”：雍正二年正式以固定金额定为田赋附加税。

6.兴修水利

康熙任命靳辅、陈潢治理黄河；完成永定河修浚工作。

三、文化政策

1.文字狱与文化专制

（1）康熙朝：

康熙二年（1663年）庄廷鑨《明史》案（庄氏为浙江富户，慕左丘明“失明著史”典故，购得明末朱国祯《明史》残本，加以补写以为己作。书中多有清廷忌讳词句，以“逆书”罪名被告发。时庄氏已死被剖棺戮尸，作序、校补、审稿、出资助刊、刻印及买卖之人皆被株连*害，其中多有名士）。

康熙五十年戴名世《南山集》案（戴为翰林院编修，著《南山集》，引用方孝标《滇黔纪闻》议论南明史事，用南明年号，比为蜀汉予以正统。戴名世处死，方孝标戮尸。牵连两家家属及刊印、作序之人，共计数百，皆议处死，后从宽戍边）。

（2）雍正朝：

雍正四年（1726年）查嗣庭案（隆科多党人礼部侍郎查嗣庭为江西考宫，出题“维民所止”被认为是去掉雍正二字之头。查嗣庭狱中病死，戮尸）。

雍正六年曾静案（曾静及其学生张熙策动川陕总督岳钟琪反清，指斥雍正弑父篡立、*兄屠弟，被岳告发逮捕。此案为政治案件，雍正将其作为文字狱处理。曾静“华夷之辨”等思想来自吕留良，剖棺戮尸，后人弟子或*或充军，以曾静、张熙“误信邪说”，赦而不*。将雍正与曾静的辩论文字《大义觉迷录》颁行天下。主要就清朝统治的合理性以及自己即位的合法性与曾静辩论，明显给人以捏造、欺骗的印象。乾隆即位后，迅速处死曾静、张熙，将《大义觉迷录》全部收缴销毁。）

（3）乾隆朝：借编修《四库全书》销毁。

2.笼络士大夫

（1）开特科取士：博学鸿儒科（清康熙十七年（1678），下诏于常规科举之外临时增开特科取士，重点拉拢明朝遗民士大夫中的知名人士）。先由中央、地方官吏广泛推荐“学行兼优、文词卓越之人”，已仕者未仕者均可包括在内。对少量坚持“守节”、拒不出山者，未过分逼迫，很大缓和了反清情绪。

一方面通过文字狱案件厉行控制士人言论和思想，另一方面标榜“崇儒重道”，优礼顺从士人，成为清朝统治者变换使用、相辅而行的两手重要统治策略。

（2）尊崇程朱理学：康熙编《性理精义》，刊行《性理大全》，笼络“理学名臣”。

3.开局修书

修纂记载清朝国家制度的《清会典》、《会典事例》、《八旗通志》、各部《则例》，记载历次军事行动的各种《方略》，续修前代政书“三通”的《续通典》、《续通志》、《续文献通考》（合称“续三通”）和《清朝通典》、《清朝通志》、《清朝文献通考》（“清三通”），字书《康熙字典》，韵书《佩文韵府》，书画鉴赏专著《佩文斋书画谱》，诗集《全唐诗》等，内容广泛，卷帙浩繁，成为古代文化史上的奇观。

（1）《古今图书集成》：雍正时修撰，现存最大的古代类书。

（2）《四库全书》：乾隆时纪昀主持修撰。《四库全书总目》。丛书。

四、边疆成就

1.平定三藩与统一台湾

（1）平定三藩之乱（1673-1681）

（云南）吴三桂、（广东）尚之信、（福建）耿精忠。

（2）统一台湾（施琅）1683年统一台湾，设一府三县。

2.与蒙古准噶尔部的斗争及土尔扈特部回归

（1）准噶尔部概况

明清之际，蒙古分为漠南蒙古、漠北喀尔喀蒙古和漠西厄鲁特蒙古三大部。

清入关前，漠南归附。厄鲁特分为准噶尔、和硕特、土尔扈特、图尔伯特四部。

康熙时，准噶尔部占有天山南北，与清争夺外蒙古（漠北）和西藏。

（2）康熙与准噶尔部的战争

（a）乌兰布通战役：康熙29年（1690 年）康熙亲征，噶尔丹失败北逃。

（b）多伦会盟：为结束喀尔喀蒙古的内部纷争，加强蒙古部族与中央的关系，康熙三十年（1691年）在多伦诺尔举行喀尔喀蒙古会盟，密切了内外蒙古与中央的关系，使噶尔丹叛国分裂势力在政治上陷入孤立。

（c）昭莫多战役：康熙35年再次将其击败；九月第二次亲征，收扶降众、断绝外援；三十六年第三次亲征，噶尔丹自尽。策妄阿拉布坦自立。

（d）驱准保藏：

明清之际，厄鲁特蒙古四部之一和硕特部由青海入藏，与达赖、班禅建立联合统治，接受清朝册封。

十八世纪初两者矛盾激化，康熙五十六年策妄阿拉布坦乘机入藏，*拉藏汗（和硕部首领）。

康熙五十九年以胤祯指挥保藏战争，夺回拉萨，行达赖六世册封典礼，控制西藏。

雍正元年，和硕特部首领罗卜藏丹津在青海反叛，被年羹尧、岳钟琪镇压。

(3)雍正、乾隆与准噶尔战争

（a）噶尔丹策零（策子）：雍正五年（1727年）噶尔丹策零继立。

（b）阿睦尔撒纳（策甥）：乾隆22年（1757年）尽行根绝，逃入俄罗斯境内。

(4)土尔扈特蒙古重返祖国

乾隆三十六年（1771）渥巴锡率部族从俄罗斯长途跋涉，历经半年回到祖国。

3.与“回部”战争

(1)平定大、小和卓

维吾尔聚居区称为“回疆”，清初为准噶尔征服。准平后，维吾尔首领波罗尼都、霍集占兄弟由伊犁回归，策划建立独立的伊斯兰汗国，乾隆二十二年起兵暴乱。

乾隆二十四年（1759），清军平定回疆，大、小和卓被*，加强天山南路统治。

(2)平定张格尔

以中亚浩罕国为根据地，受英国支持策动叛乱。

清道光七年（1827年）清军追至喀尔铁盖山，俘获张格尔，将其平定。

4.与苗疆大小金川战争

(1)征服苗疆

雍正13年苗民起兵反抗，被平定。

(2)大、小金川战役

大、小金川位于四川西北部大渡河上游，是藏族聚居区。

乾隆十二年（1747）与清廷磨擦激化，清朝派大兵前往征讨，土司莎罗奔投降。

乾隆三十六年（1771）大金川索诺木、小金川僧格桑反，至四十一年被镇压。

(3)改土归流

雍正四年（1726）鄂尔泰正式提出，改土归流开端。雍正八年，基本完成。

5.与沙俄战争

1.雅克萨之战与《尼布楚条约》

康熙二十二年（1683）萨布素收复雅克萨。

康熙二十四年、二十五年彭春两次围攻，托尔布津乞降。

康熙二十八年签订中俄签订《尼布楚条约》。

2.《布连斯特界约》与《恰克图条约》

雍正五年与俄国谈判，隆科多态度坚决要求归还俄所侵占土地，策凌则处处退让。

雍正六年（1728）签订《恰克图条约》，划定两国中段边界线。

五、边疆民族政策

1.政策主旨与主管机构

（1）主旨：“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”。

（2）主管机构：理藩院同于六部，专责边疆民族事务。

2.蒙古

（1）盟旗制度

第一，旗制：在原有社会组织基础上再予分割，部分多旗；少量部原部编为一旗。长官称札萨克，由政府任命当地王公，须经批准世袭。

第二，盟制：康熙30年与漠北、漠南各部王公贵族在多伦会盟，确立对漠北蒙古的正式管辖；保留三大部首领汗的称号，以下则改用清朝爵位，行政上依例编旗。蒙古原有若干部“会盟”的传统，编旗之后地区相邻的旗形成会盟单位，称为“盟”。盟长由皇帝指定札萨克担任，监督诸旗。

（2）满蒙一体：尊崇南北蒙古的两大活佛哲布尊丹巴呼图克图、章嘉呼图克图。

（3）政治联姻，于承德山庄、外八庙木兰秋狝。

3.西藏

（1）改组地方政府“噶夏”：驱准保藏后，用当地上层人物协助达赖、班禅治藏。

（2）设驻藏大臣：两员，监督当地政务。

（3）颁章程，定制度：乾隆十六年（1751）颁布《西藏善后章程》，五十七年（1792）颁布《钦定西藏章程》，逐步加强对西藏控制。后一章程规定驻藏大臣地位与达赖、班禅平等，开始训练藏军，统一铸币。同时规定达赖、班禅及其他黄教活佛“灵童转世”俱采用“金瓶掣签”，将灵童候选人姓名放入清廷所颁“金瓶”，在驻藏大臣监督下公开抽签，抑制地方贵族势力的操纵、舞弊行为。

4.新疆

（1）设立机构：伊犁将军总领天山南北事务，重要城市设参赞、办事等职。

（2）对维吾尔采用“伯克”制度：，清朝定其品级，委任世袭贵族掌维吾尔民政。

5.东北

（1）军府制：设奉天、吉林、黑龙江三将军

（2）将边远地区未入旗籍的少数民族，设乡长、姓长。

6、西南

改土归流，清查户口、丈量土地，统一征收赋税，建城池学校。

六、清朝的疆域

本部18省、5个将军辖区（盛京、吉林、黑龙江、乌里雅苏台、伊犁）、2个办事大臣（西藏、西宁）、内蒙古直属理藩院。共26个一级辖区，50余个民族。清王朝疆域北至恰克图，南至海南岛、团沙群岛，西至葱岭，东至外兴安岭、库页岛，已经成为一个幅员广阔、国势强大的统一国家。

清王朝的建立和疆域的巩固，无论是对防止西方殖民主义者入侵或促进国内各族人民经济、文化联系和发展，在客观上都有积极意义。

七、盛世下的危机