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农村土地承包权益保障，是确权证书有用、还是承包合同有用？

前些年，在二轮承包时村民已经和村委会签订承包合同的情况下，又花费巨大的人力财力和物力，在全国范围内开展承包地的确权登记证，是不是说明确权证书更有用？

关于这个问题，最近有了明确说法。近日，农业农村部发布《农村土地承包合同管理办法》，将于2023年5月1日起实施。

在这个时候发布出台农村土地承包合同的管理办法，有一个重要目的是，针对二轮土地承包即将到期，为承包合同重签建立规范。

农业农村部在《办法》解读时明确提出：“根据民法典、农村土地承包法等法律规定，土地承包经营权自承包合同生效时设立，不以登记为前提条件。即农村土地承包合同是承包农户取得土地承包经营权的法律依据。”

也就是说，在对农民土地承包权益保障方面，农民与村委会签订的承包合同更有效，是农户取得土地承包经营权的法律依据，而县级政府颁发的《土地承包经营权证书》不是取得承包权的前提条件。只要签订的承包合同，有没有登记发证都一样。

前些年，全国范围内开展农村承包地的确权登记颁证工作，可以说是费了巨大的人力物力和财力，从2013年一直持续到2018年，历时5年，有些地方时间可能更长。

据报道，在承包地确权中，亩均成本基本上在40元到上百元，全国承包地耕地就有20来亿亩，按50元测算，全国承包地确权总成本也会超过1000亿元。

如此巨大的工程竟然没用？县级政府颁发的证书还抵不上村委会的合同？实际上，承包地确权登记颁证意义重大，对农民来说，起码有着以下4个方面的重大意义。

（1）明确边界四至，减少邻里争议。承包地确权由政府出资聘用专业测绘人员，明确每家每户承包地的四至边界，定出坐标、上图入库，相邻地块有边界争议时，对照确权登记信息一测边知。

（2）土地权属明晰，便于土地流转。承包地确权登记后，相当于给土地上了一个身份证，有了这个土地身份证，土地流转起来就更加放心，不用担心收不回来，不用担心搞错位置。

（3）资源变成资产，可以抵押贷款。经过确权颁证之后，土地既是资源，又是资产，农民的财产性收入就会增加，在农业生产经营中急需资金时，可以把确权证书抵押，以承包经营权抵押贷款。

（4）保障土地权益，征收更有底气。在土地征收过程中，征收补偿需要政府与被征土地所有权人和使用权人充分协商，如果土地确权登记颁证，农民在征收补偿协商谈判中就更有底气。

既然确权证书如此重要，国家又承诺二轮承包到期后再延长30年，二轮到期后确权证书还有没有作用？

按照农业农村部负责人在《办法》解读时说法，第一轮承包合同到期，承包合同自动失效，同时确权证书也会同时失效。

再一方面，承包地确权证书给农户确的只是承包权，并不是永久的所有权，在确权证书上面，都明确标注了承包期限，证书的法律效力，也只能在标注的期限之内。

二轮承包到期后，农户要与村集体经济组织重新签订承包合同，以前的确权证书也就自动失效。

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