我国地级行政区都拥有独立的车牌号，但是却有24个县级行政区拥有独立的专属车牌号，这些县级行政区通常是被赋予地级管理权限的行政区，因为有些县级行政区未来是具备升格为地级市条件的。具体是哪些城市能够成为地级市呢？城镇规划君何方洪今天来简单分析如下：

一、我国地级行政区车牌号情况

我国的建制市分为直辖市、地级市（含副省级市）和县级市，直辖市是省级行政区，地级市是地级行政区，而县级市是县级行政区。地级行政区相比县级行政区拥有很多的行政管理权限，比如地级行政区拥有独立的电话区号和车牌。近些年来，随着手机的普及和网络通讯的发展，使用于固定电话的区号已经逐渐淡出人们的生活了，只有一些行政事业单位和国有企业还在使用固定电话，因此电话区号似乎不太重要了。但是车牌号却越来越重要，因为我国拥有私家车的人越来越多。大家对车牌号也十分重视，毕竟通过车牌号的地区字母就可以区别出车辆来自哪个地级行政区。

我国的车牌号开头是各省级行政区的汉字简称，比如新疆维吾尔自治区为“新”，四川省为“川”，江苏省为“苏”，湖南省为“湘”，福建省为“闽”等。车牌号跟在省份简称之后的字母为各省的地级行政区，“A”基本都是各省级行政区的省会城市或自治区首府城市；“B”则通常是各省的第二大城市或地位第二重要的地级行政区，比如四川省的绵阳市为“川B”，重庆市在1997年直辖离开四川省之前车牌号就是“川B”。其他地级行政区就按照字母往下排“CDEFG…”因为我国各省的地级行政区数量都不超过21个，地级行政区数量最多的广东省和四川省也只有21个地级行政区，所以26个字母完全够用了。

二、我国拥有独立车牌号的县级行政区及原因分析

然而我国有些省份却存在着一些县级行政区也拥有独立车牌号的情况。比如河南省县级市济源市为豫U，新疆兵团第八师县级石河子市为新C（包括塔城地区的沙湾市），新疆兵团第十四师县级昆玉市为新S，新疆伊犁州直的县级奎屯市为新D（包括塔城地区的乌苏市和克拉玛依市的独山子区），湖北省的县级仙桃市为鄂M，湖北省县级潜江市为鄂N，湖北省的县级天门市为鄂R，福建省平潭县为闽K，湖北省的神农架林区为鄂P，陕西省杨凌农业高新技术示范区（咸阳市杨陵区）为陕V，广东省佛山市顺德区为粤X，佛山市南海区为粤Y，海南省的县级五指山市、东方市、白沙县、昌江县、乐东县、陵水县、保亭县、琼中县共有一个车牌号为琼D，琼E为洋浦开发区。

为什么这些县级行政区会拥有地级行政区才能有的独立车牌呢？其实这些县级行政区多数都属于省直辖县级行政区，比如济源市是河南省直辖县级市且按照地级市行政架构进行搭建的县级市，石河子市和昆玉市是新疆兵团管理的新疆维吾尔自治区直辖县级市，仙桃市、天门市、潜江市和神农架林区为湖北省直辖县级行政区，五指山市和东方市等都是海南省直辖县级行政区。

杨陵区虽然是陕西省咸阳市管辖的市辖区，但是杨陵区早在1997年就设立了国家杨凌农业高新技术产业示范区管委会，为正厅级事业单位，属于陕西省政府直属派出机构，具有地市级行政管理权和省级经济管理权。所以杨陵区为县级事业单位，隶属于杨陵示范区管委会管辖。

佛山市的顺德区和南海区比较特殊，曾经的顺德也是全国鼎鼎大名的县级市，在全国百强县排名前列，所以被广东省赋予了顺德市行使地级市的管理权限，直接对广东省负责。所以后来顺德市在合并入佛山市成为佛山市顺德区之后，并没有取消顺德原本专属的车牌号码粤X。佛山市南海区的情况跟顺德区是一样的，南海区在并入佛山市成为市辖区之前，也是全国经济最强的县级市之一，所以南海区也保留了专有的车牌号粤Y。但是目前顺德区和南海区的独立车牌已经没有使用了，统一为了佛山市的车牌号粤E。

伊犁哈萨克自治州有四个车牌，分别是:新F(州直属县市)、新D(奎屯市)、新G(塔城地区)、新H(阿勒泰地区)。因为伊犁州属于全国唯一既直管县市又管地区的自治州，行政级别为低于副省级又高于地厅级的特殊行政区，相当于我国曾经存在的专署区。而奎屯市在1975年至1979年期间曾经是伊犁州的州府城市（1979年10月伊犁州党政机关又迁回了伊宁市，据说重新迁回伊宁市的原因是因为伊犁州迁州府没有获得国家批准）。后来就一直作为伊犁州直辖的县级市，在伊犁州的地位一直与塔城地区、阿勒泰地区、伊犁地区并列，所以伊犁州拥有独立的车牌号。但是后来伊犁地区撤销后，伊犁地区管辖的伊宁市、新源县、霍城县等县市便成为了与奎屯市一样的伊犁州直辖县级行政区。

三、拥有独立专属车牌号的县级行政区具备成为地级市的可行性分析

既然车牌号原则上应该是地级行政区才拥有的权限，而我国现有的24个拥有独立专属车牌号的县级行政区中，绝大多数都是拥有地级管理权限的省（自治区）直辖县级行政区。那么城镇规划君何方洪就在想，这些县级行政区是否可以考虑升格为地级市？下面城镇规划君何方洪就来分析一下哪些县级行政区具备升格为地级市。

首先要排除掉的就是广东省佛山市下辖的顺德区和南海区，因为这两个市辖区都早就撤县设区了。尽管这两个区规模都很大（顺德区常住总人口323万，顺德区2022年GDP为4166亿元；南海区为3730亿元。南海区常住总人口366万），但是在2002年12月8日经国家批准撤销县级南海市设立了佛山市南海区，2003年1月8日顺德市撤市设区并入佛山成为佛山市顺德区。所以这两个区今后都不可能成为地级行政区了。

其次，来说说海南省的省直辖县级行政区，海南省除了海口市、三亚市、三沙市和儋州市以外，其余所有县或县级市都是省直辖县级行政区。然而除了五指山市、东方市、白沙县、昌江县、乐东县、陵水县、保亭县、琼中县2市6县外，其余的省直辖县市均与其他地级市共用了车牌号，只剩下这8个县市是独立的车牌号。从海南省近些年来相继成立三沙地级市和儋州地级市的规律来看，这八个海南省直辖县级市也有可能未来合并成立一个地级市的可能性。