在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于山东省各个地级市区划调整的故事，例如潍坊市、临沂市、青岛市等等。今天，我们聊聊日照市。在山东省16个地级市中，日照市的管辖范围比较小，下辖了2个区和2个县。与之相比，邻居临沂市管理了10多个区县。那么，日照市为何只有2个县呢？今天，我们就聊聊这个问题。

首先，我们看一下山东省。山东省是我国的人口大省、粮食大省，山东省的总人口，达到了1.01亿人，排名全国第2位，仅次于广东省。山东省的小麦、蔬菜产量非常高，有“全国菜篮子”的说法。山东省的地理位置非常重要，属于兵家必争之地。在古代军阀混战中，对于南方政权来说，占据了山东省，退能够拱卫两淮地区，进能够进攻华北或者中原。

对于北方政权，则是正好相反。因此，南北双方都输不起。山东省下辖了16个地级市，其中，临沂市、青岛市的总人口，都在1000万人以上。日照市比较特殊，日照市下辖了2个区、2个县，总人口接近300万。一个问题出现了，为何日照市只有2个区、2个县呢？因为与之相邻的临沂市，下辖了10多个区县。今天，我们聊聊这个问题。

在元朝之前，历代王朝基本上都沿用了州县两级区划。13世纪中期，北方的元朝崛起以后，在几十年时间里，先后消灭了大金国、西夏国、大理国、南宋等政权。建立了一个不可一世的庞大帝国，不过，随着疆域面积的扩大，元朝开始面临各方面的问题。元朝缺乏地方管理经验，很多问题之前都没有遇到过。

面对地图上密密麻麻的几百个州府、几千个县，各地区错综复杂的农作物、人口、耕地情况，元朝有点不知所措。例如耕地，各地区的耕地分为了沙土地、泥土地、水浇地等10多个类型，每个类型的耕地又分为了上中下几个等级。各地的气候、地质结构不同，种植的农作物类型也很多，被称为五谷杂粮。这么复杂的情况，依靠唐宋两朝的州县两级区划，明显不够用。