因为企业和社保公司是两个职能部门，各有各的政策法规需要执行。

档案丢失是企业人事部门的失职，应该企业负责。

而社保公司为职工办理退休时，是必须执行国家的法律法规和本市的养老保险退休政策和规定的。

全民固定工（包括下岗职工）在办理退休时，社保部门是必须通过档案对全民固定工（包括下岗职工）的出生日期进行确认的，而且出生日期的确认，是必须以档案为准的。

除此之外，95年之前参加工作的全民固定工（包括下岗职工），在办理退休时，还要对该职工的视同缴费年限进行确认和核定，而确认和核定视同缴费年限的唯一依据，就是档案中的招工调配令和招工登记表。

如果档案丢失，全民固定工（包括下岗职工）在办理退休时，社保公司就无法认定该职工的出生日期和视同缴费年限。

所以，如果全民固定工的企业把职工的档案弄丢了（包括下岗职工），该职工（包括下岗职工）就无法办理退休。