挥别2021，迎来2022。

2022年，注定很不平凡，关乎我们一个人，可以预见的是，充满了太多“不确定”。

新冠疫情充满了不确定：新冠疫情仍在肆虐，奥密克戎正以不可阻挡之势冲击全球，谁也不知疫情何时结束，会不会结束。

世界经济充满了不确定：霸权主义单边主义盛行，全球市场已乱成一锅粥，高盛前董事长奥尼尔说：“说到2022年，我想不起来以前什么时候，有这么多重大经济议题面临大问号。”

中国经济充满了不确定：中央经济工作会议，前所未有地连提了25次“稳”，可见今年中国经济之扑朔迷离。

地缘政治充满了不确定：中美、中欧、中日、中印、中澳、中加关系，会向好发展还是不断恶化，也是一个巨大的未知数。

但，可以确定的是，稳字当头，稳中求进，全面推进乡村振兴，进行乡村建设，“三农”领域的中央农业农村工作会议已经开过，第一季度工作有序部署，都在谋求新开局。

2022年迎来迷茫开局，在变局中谋求开局，需要：知宏观，析微观，看大局，找细节、找入点。

今年，扎实稳妥，推进乡村振兴，促进乡村发展，离不开谁来搞活产业，让朴实的农民能够在家门口就业，让他们干活有劲头，生活有奔头，尤为重要。

因为，中国总人口14亿，农民比例是41%，接近5亿人生活在农村。虽然目前，在本乡镇就业和跨乡镇外出打工的农业转移人口有大约2.8亿人，但是在农村至少还有2亿左右的农村剩余劳动力。这2亿的农村剩余劳动力，大多数是年老出不去的。但凡是可以生存的，谁愿意离开故土呢？

农村内生发展动力的欠缺，导致了今天大家总能听到的“空心村”现状，难离故土的朴实农民，唯一的希望就寄托在乡村振兴的早日实现。

稳定经济，靠什么？

见效最快的是投资开发，在坚持“房住不炒”的大背景下，鼓励社会资本有序下乡，参与乡村振兴项目开发建设，肯定是新发展阶段的窗口期。

去过一段时期，土地收缩，乡村产业发展用地一直是痛点，导致很多项目违规建设，大棚房问题突出，引来几轮整改，重新洗盘，很多下乡项目都已壮烈，乡村市场的复杂性难以把控。

近日，国办印发了《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，除了“在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线的前提下，支持试点地区结合新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。”外，另一条更关键，在依法自愿有偿的前提下，允许将存量集体建设用地依据规划改变用途入市交易。

这样以来，存量集体建设用地入市交易，明确定调，将为乡村振兴和城乡融合发展项目落地，提供有效的土地要素保障，释放更大市场空间，涉及每个村民，惠及亿万农民。

并且，2020年1月开始实施的新《土地法》又规定，只要经过村民大会以70%以上的举手表决同意，那么村集体可自行决定农村集体经营性建设用地的用途，其使用权属于村民委员会自治的权利之一，上级政府不得干预。

这里的存量集体建设用地，大多数靠整合农村闲置宅基地，进城落户的农民，可以自愿有偿退出宅基地的资格权、使用权，退出的宅基地由村集体统一利用，集中起来发展农村集体经济。

这样，确权和赋权的目的是为了活权，让沉睡的资产动起来，让农村产权活起来，实现其应有价值。

宅基地有偿退出的口子开了，那么宅基地以及在宅基地上面建造的房屋更有价值了，农民的财产性收入通过有偿退出之后就会大幅度增加，或者陡然增加。

这势必，会带来消费各方面的能力增长，买房、购车、购置家用电器，甚至教育、培训、旅游、医疗等方面的消费能力都得到了提高。

但是，这里有一个前提条件，是进城落户成功的农民，能够在城里稳定生活下来的农民，如果进城落户失败，可能退路都没了，也不可能贸然有偿退出宅基地。

毕竟，宅基地是农民最后的退路。

另外，中西部地区，由于区位优势，宅地基退出的溢价很低，村集体也根本承担不起这个成本，要不产权就会流入社会资本手里，私有化风险就来了。

如果，农村没有集体建设用地，会意味着什么呢？

本人认为，意味着掐死了“乡村振兴”的希望，扼制住了农村永续发展的命脉。乡村振兴项目，需要土地要素供给保障，促进乡村发展。

今年，“守底线、抓发展、促振兴”成为“三农”工作的聚焦点，稳政策、稳产业，稳就业，促进乡村发展，离不开产业做支撑，深入推进农村一二三产业融合发展，推进农业农村绿色发展，让农民更多分享产业增值收益，这就需要抓住这个“存量集体建设用地”的牛鼻子，合理利用，让农民能够分享到集体经营性建设用地的收益分配权。

土地要素改革试点带来的发展契机，三大切入点迎来新机遇

进入新发展阶段，必须贯彻新发展理念，构建新发展格局，以乡村振兴来做大蛋糕，集中精力搞农村集体经济，做好顶层设计，制定好联农带农机制，寻找好社会资本下乡与农民利益分配的平衡点，让每一个村民共享到乡村振兴发展的成果，分好蛋糕，蛋糕分得合理，才能做得更大。

考虑到乡村市场的复杂性、收益战线的长期性、不可忽视的生态问题，社会资本下乡搞乡村振兴项目，一定要与合作社、村集体、农民等形成利益共同体，项目才能更好的持续发展下去，让村集体以整合的存量集体建设用地指标入股，折股量化、确权到户，经营所得收益按股分配给农民，这样就能让集体经营性建设用地在本地增值，避免财富转移，溢价空间太低，保障农村持续发展的第一要素。

返乡、下乡创业或者社会资本下乡参与乡村振兴，三大切入点不能忽视