◎吴启华 范雁阳 史文超/文
“咚！”随着槌声落定，2018年1月17日，南宁市西乡塘区双定镇秀山村岽利坡陇集山建筑石料用灰岩矿采矿权出让挂牌吸引了14家企业参与竞拍，经过144轮激烈竞价，最终溢价465%，由广西盛达混凝土有限公司以5339万元竞得广西首宗建筑石灰岩矿净采矿权。
所谓净采矿权，是与过去的“毛采矿权”出让模式相对而言的。净采矿权在出让前，相关部门已完成了地表附着物的清理补偿、土地征（租）用等工作，免除了竞得人的后顾之忧。
近年来，“净矿”出让的探索实践为广西深化矿产资源管理改革积累了宝贵经验。
试点逐步扩大
“继首宗净采矿权出让后，广西百色市、钦州市又陆续成功出让4宗净采矿权。截至目前，广西已组织出让5宗净采矿权，其中建筑用石灰岩净采矿权3宗，海砂净采矿权2宗，出让成交总价14.53亿元。”广西自然资源厅矿业权管理处负责人介绍说。
早在2016年初，广西就在南宁市启动了净采矿权公开出让试点。2017年，经南宁市人民政府批准，原南宁市国土资源局选取西乡塘区双定镇秀山村岽利坡陇集山建筑石料用灰岩矿作为南宁市净采矿权出让工作试点，并及时制订净采矿权出让试点工作方案，明确相关工作流程，积极协调相关部门开展矿业权设置及相关土地租赁前期调查工作，协助采矿权所在地的人民政府与相关土地权利人签订了土地租用协议，为企业投资矿山开采免除了后顾之忧，切实调动了南宁市矿业权市场投资积极性。
南宁市的做法为广西其他地方作出示范。2019年11月22日，百色市西林县普合乡龙岩采石场建筑石料用灰岩矿采矿权及八达镇马河采石场建筑石料用灰岩石灰矿采矿权，在百色市公共资源交易中心拍卖出让成功，成交价分别是8400万元、2600万元。“净矿”的特殊属性大大降低了企业开发运行成本，免除了企业的后顾之忧，切实调动了百色市矿业权市场投资人的积极性，同时全面保障了西林县“西林-周帮”“西林-那佐”以及田西高速等工程项目的资源需求。
2019年3月，广西对钦州市三墩海域B矿区回填用海砂采矿权和海域使用权“两权”进行了联合出让试点，审批时间缩短50%，加快实现了海砂供港。海砂“两权”联合出让，消除了“两权”因可能出现不同主体而导致实际难以出让的障碍，有效保护了矿业权人的合法权益。
据了解，此次联合交易成功，为全国海砂“两权”联合出让树立了标杆，得到自然资源部的充分肯定并加以推广。
总结实践经验
“广西净采矿权出让工作均经过当地人民政府批准，且召开了专题会议，作出了工作部署，明确了责任分工，落实了工作经费，为做好采矿权出让前期工作提供了有力的坚强后盾。”广西自然资源厅矿业权管理处负责人总结了广西净采矿权出让的主要做法——
一是扎实开展前期调查工作。按照有关规定和程序，地方自然资源主管部门提出净采矿权出让设置建议，联合资源所在地人民政府对拟设采矿权范围进行了实地踏勘，同时征求有关部门意见，确保设置的采矿权符合有关产业规划，未与各类自然保护区、基本农田、矿业权等重叠，海砂采矿权则要符合海洋功能区划、海洋主体功能区规划、海砂开采规划。另外，对拟出让采矿权矿区范围或影响范围内的土地、林地、海域以及地面附着物的权属进行调查，确保权属清晰，无权益纠纷，符合用地、用林、用海政策。完成以上工作后按程序编报采矿权出让计划。
二是全力做好采矿权出让前期工作。在地方人民政府主导下，有关部门全力组织开展采矿权出让前期工作。其中，南宁市、百色市3宗净采矿权完成了相关报告和方案、出让收益评估等工作，还组织完成了矿区的配电工程、道路工程等基础设施建设。此外，重点做好拟设采矿权的用地征（租）工作。南宁市用地方式为租地，按照征地拆迁补偿的有关标准，由资源所在地乡镇人民政府与土地权利人签订土地租赁协议，涉及租赁的有关费用由采矿权竞得人竞得采矿权后予以支付；百色市用地方式为征地，矿区和公路等用地及地面附着物由资源所在地乡镇府负责征地和补偿，工作经费由地方人民政府统筹安排。海砂净采矿权主要完成了海洋环境影响评估、地质报告和开发利用方案编制及采矿权出让收益、海域价值评估等工作，保证手续合法合规。
三是组织开展采矿权交易工作。地方自然资源主管部门均将采矿权前期工作所产生的相关费用纳入出让成本，并在政府公共资源交易中心组织出让。在开展交易前，在政府公共资源交易平台、有关媒体、自然资源主管部门门户网站发布出让公告，营造采矿权公平、公开、公正交易的氛围，吸引社会各企业参与竞争，取得良好成效。
四是加强后续手续办理和指导。地方自然资源主管部门加强指导和配合竞得人办理用地、用林、环境评价、采矿登记手续以及进场施工等工作。
广西自然资源厅矿业权管理处负责人表示，广西通过几年来“净矿”出让的探索实践，切实打通了矿业权出让管理中的“堵点”，取得了明显成效。
一是开展“净矿”出让后，有利于营造更加公正公平的交易市场环境，更大激发市场活力，进一步提高国家财政收入，最大化体现矿业权出让收益，充分体现市场在资源配置中的主导作用。
二是开展“净矿”出让后，相关部门完成地表附着物的补偿、土地征（租）用、用林等工作和手续，避免出现竞得采矿权后却因各种相关问题难以解决而长期无法开工的情况，免除了竞得人的后顾之忧，增强了企业投资信心，进一步优化了营商环境。
三是开展“净矿”出让后，以地方政府为主导，有利于加强部门协同联动，避免自然资源主管部门“单打独斗”的局面。
四是开展“净矿”出让后，大大提高了矿业权登记效率和矿山企业进场生产建设时效，有利于提高重大项目、重大产业资源保障效率，促进地方经济高质量发展。比如：南宁市首宗采矿权，2018年1月成功出让，7月取得采矿许可证，用时6个月完成采矿登记工作。百色市两宗采矿权，2019年11月成功出让采矿权，2020年2月取得采矿许可证，用时3个月完成采矿登记工作。钦州市三墩海域B矿区回填用海砂采矿权，在自然资源部大力支持下，2019年3月成功出让，4月取得自然资源部颁发的采矿许可证，9月开始向香港机场第三跑道扩建项目供应海砂，从出让到进场生产仅用时6个月。
五是开展“净矿”出让后，极大地减少了地方各类“量身定做”的行为，有利于加强党风廉政建设，防范采矿权出让过程中违法违规现象的发生。
六是开展“净矿”出让后，有利于防范黑恶势力通过用地、市场交易等方面干扰正常的矿产资源开发秩序，从源头上消除和遏制矿产资源开发领域黑恶势力滋生的土壤。
化为制度成果
为加大矿业权管理改革创新力度，创造采矿权公平、公开、公正交易的市场环境，巩固净采矿权出让试点经验，2019年底，广西自然资源厅印发了《广西推进净采矿权出让试点方案》，构建政府负责、部门协同、公众参与、社会监督的工作机制，坚持试点先行，在14个市进一步扩大净采矿权出让试点。方案明确，自然资源主管部门要配合和指导采矿权竞得人办理环境影响评价和采矿许可登记以及土地、林地等手续工作，使竞得人不受土地、林地、地面附着物等权益制约，免除了竞得人的后顾之忧，有利于创造采矿权公平、公开、公正交易的市场环境，激发市场活力。有关补偿费用，由采矿权竞得人与土地权属人正式签订协议后支付，有效防范地方在出让采矿权出让过程中发生违法违规行为。同时，允许将采矿权出让前期投入作为出让条件，在出让公告及出让合同中约定，受让人除须缴纳成交采矿权出让收益外，还应向出让人缴纳前期工作投入的经费，调动了地方推进净采矿权出让的积极性。
2020年4月，广西自然资源厅印发的《关于推进矿产资源管理改革有关事项的通知》提出，稳步推进“净矿”出让。开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让，积极推进其他矿种的“净矿”出让。明确2021年前开展出让试点，2022年起砂石土类矿产一律实行“净采矿权”出让。依据地质工作成果和市场主体需求，建立矿业权出让项目库，优选“净矿”出让矿业权，会同相关部门，依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区，合理确定出让范围，做好与用地用海用林等审批事项的衔接，以便矿业权出让后，矿业权人正常开展勘查开采工作。
2020年9月，广西壮族自治区人民政府印发的《关于进一步加强矿产资源开发保护促进我区高质量发展的意见》进一步明确了“净采矿权”出让目标和要求，为下一步全面推进 “净采矿权”出让提供了有力保障。意见明确，稳步推进“净采矿权”竞争出让，不断扩大试点范围，从2022年1月1日起，全区砂石土类矿产实行“净采矿权”出让。允许“净采矿权”出让中产生的前期工作经费经自然资源主管部门核算后，纳入同级财政预算，按照财政预算相关规定管理。
在海砂“两权”出让方面，广西自然资源厅会同广西海洋局联合印发了《关于海砂采矿权和海域使用权证实施联合出让的通知》，海砂采矿权和海域使用权采取招拍挂联合出让，消除了“两权”因可能出现不同主体而导致实际难以出让的障碍，有效保护了矿权人的合法权益。同时，海砂采矿权和海域使用权可进行联合报批，提高了行政效率。此举为后续自然资源部出台相关制度提供了参考。
广西自然资源厅矿业权管理处负责人表示，下一步，随着广西“净矿”出让试点工作的铺开以及更多矿产资源管理新政的实施，相信更多红利会显现出来，营商环境会更好，市场活力会更足，地方经济社会发展会更好。
