省一级的行政区划以设立省为常态，自治区与直辖市为补充；国家在必要时设立特别行政区，台湾和平解决，第三个特别行政区可能非台湾莫属。由于直辖市与省、自治区同一级别，不少省会市，较大的市的民众极希望成为直辖市；区际间的交通设施建设，南京离安徽确实又“近”了，但与直辖市可能没有实质联系。

区际间交通设施建设

地区的级别应当与人民代表大会相对应。我国有四级权力机关，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，其中，地方有三级权力机关，具体包括：省、自治区和直辖人民代表大会，设市区市和自治州人民代表大会，县、自治县、市辖区、县级市人民代表大会和乡、民族乡、镇人民代表大会。其中，市辖区、县级市与县，以及乡与镇级别相同；但在行政级别对应的实践中，市辖区、县级市比县高一级，或者半级；镇比乡高一级，或者半级。该实践致使各地纠纷撤县设市，撤县并区，撤乡设镇，或者并镇。

直辖市也有三级人民代表大会。直辖市人民代表大会与自治区和直辖人民代表大会同级；直辖市并没有设区的市，或者自治州；“就高不就低”的实践，或者观念，直辖市的区被认为与设区的市级别相同；直辖市的乡、镇与区、县级别相同。根据《宪法》等组织法的规定，设区的市的人民代表大会的代表采取间接选举，并有地方立法权；区、县与乡、镇人民代表大会的代表直接选举，不享有地方立法权，其中，区、县与乡、镇人民代表大会的区别在于乡、镇人民代表大会没有常务委员会。

我国行政区划分按实行的不同地方制度还可以分为三类，普通行政区划、民族自治地方区划和特别行政区划。其中，民族自治地方区划与特别行政区划享受特别的待遇，如，特别行政区的财政收入完全由特别行政区支配等，而直辖市与省一样是普通行政区域，不适用地方制度。国家有些试点工作可能在直辖市先行实施，如，上海直辖市的金融等方面的改革先行等；需要注意的是，国家并不将所有的试点工作放在直辖市进行，如，海南全省、广东等省的经济特区等。

“就高不就低”的观念，多数人认为直辖市的级别高于省、自治区的级别，多数普通人希望所在的市成为直辖市，公职人员可能尤其“渴望”成为直辖市；国家通过修订《公务员法》平衡了公职人员“就高不就低”的观念。一方面，公务员职级在厅局级以下设置；另一方面，非领导职务公务员的职级可以逐级晋升，领导职务公务员符合规定资格条件的，可以晋升职级。问题是，为什么基层公务员的晋升通道不畅呢？多数人不能理解公务员任职应当在规定的编制限额和职数内进行，并有相应的职位空缺；职数是指领导职数，与职级并没有关系，乡镇公务员符合条件仍能升至“厅局级”职级！

推动设立直辖市的动因

法律规定，省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，特别行政区的成立，应由全国人大审议决定。问题是，法律为什么没有规定为“表决”通过？我国是实行单一制的国家结构形式，中国共产党领导又是中国特色社会主义最本质的特征；凡立法涉及重大体制和重大政策调整的，必须报党中央讨论决定，法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。国家结构形式的统筹安排离不开党的领导，省级单位的设立，或者成立由党中央决定，如，重庆直辖市、海南省的设立等。

就我国的直辖市设立而言，北京是中国的首都，首都所在地的市成为直辖市可能是世界惯例；天津直辖市关系至首都的安全；上海直辖市可能有历史等原因，如，上海港口是“远东”最大的港口等；重庆设立直辖市可能与该市的战略位置存在着关联，如，抗日战争时期，中国曾“迁都”于重庆。就我国的特别行政区的成立而言，主要是解决历史遗留问题，台湾不排除成立特别行政区；南京能否设立为直辖市还是由党中央决定。至于级别问题，《公务员法》已作了平衡；南京离安徽又“近”了，可能并不关乎行政区划，而是正常的区际交通建设。

南京能否设立直辖市由党中央决定