在战国初期，身为边陲小国的秦国在秦孝公时代，为了改变局面奋发图强。秦孝公重用商鞅开始在秦国范围内进行变法。

商鞅上台以后，在秦孝公的支持下发挥自己的聪明才智，在秦国范围内废分封行县制。可以说，当时的秦国是冒天下之大不韪率先突破了周天子时期的分封制度。

这些在各镇诸侯看来，秦国就是一个特殊的存在。于是他们采用合纵制度组成联军讨伐秦国，企图将秦国的变法扼*在摇篮里。

虽然秦朝的变法为各国所不容，但是奇怪的是，秦国在这种制度下无论是经济实力还是综合国力都逐渐变得强大，屡次打败六国联军。

秦惠文王执政以后，虽然*了商鞅但是商鞅之法却保留了下来，商鞅首创的“郡县制”在秦国正式确立了下来，一直延续到秦王嬴政执政时期。

公元前221年，秦朝荡平六国统一全国。他在全国范围内废除分封制实行郡县制，建立起中国第一个君主专制的集权国家。使得中国从奴隶制社会迈进了封建社会。

秦朝建立以后，为了加强中央集权维护秦朝的统治，他不断的削弱地方的权力，规定"海内为郡县，法令由一统"的制度。从而不断的削弱地方的权力。

也就是说在秦朝，所有的法令制度全部都由中央统一制定颁布，而地方没有颁布法令的权力，只能无条件执行。

虽然是用人不疑，疑人不用。但是即使再忠实的臣子，如果不时常查问也会心生二心。为了强化君主专制中央集权整顿吏治，保障各项政令从中央到地方都能够畅行无阻，秦朝创立了监察体系。