“兜底”保护农民利益是保障国家粮食安全的重要措施之一，但并不是唯一的措施。保障国家粮食安全需要综合考虑多个方面的因素，包括农业生产、政策支持、市场调节、科技创新等。

以下是一些保障国家粮食安全的关键措施：

1. 农业生产：提高农业生产的效率和质量是保障粮食安全的基础。这包括改善农业基础设施、推广现代化农业技术、优化种植结构、加强农田保护等方面。

2. 政策支持：政府可以通过出台相关政策来支持农民和农业生产。这包括提供农业补贴、贷款支持、保险保障、农产品收购政策等，以保障农民的收入和农业的可持续发展。

3. 市场调节：建立健全的农产品市场体系，通过市场机制来调节粮食供应和需求。政府可以加强市场监管，维护市场秩序，防止价格波动过大，确保粮食市场的稳定。

4. 科技创新：推动农业科技创新，提高粮食生产的科技含量。这包括研发高产优质作物品种、推广农业机械化和智能化技术、改善农业生产方式等，以提高粮食产量和质量。

5. 国际合作：在全球化背景下，加强国际合作也是保障粮食安全的重要途径。通过国际贸易、技术交流和合作项目，获取外部资源和先进技术，增强国家的粮食供应能力。

综上所述，保障国家粮食安全需要综合运用多种措施，不仅要通过“兜底”保护农民利益，还需要在农业生产、政策支持、市场调节、科技创新和国际合作等方面共同发力，形成全方位、多层次的保障体系。