1991年，星期日工程师们在认真调试上海石化30万吨乙烯工程所需的氧气分析仪。白海临 供图

“这些年来，苏州一直秉承这种‘星期日工程师’的引才用才理念，不断创新体制机制，在一些科创企业、环保企业，我们看到沪苏两地人才、资金、技术和信息等要素高效便捷流动，创新的溢出效应涌现出来。”他说。

长三角现代化产业体系正在加快建立，数据很直观。2022年，长三角集成电路的总营收占到全国60%以上，人工智能产业在全国占比约为三分之一，全国超3000家与生物技术、制药相关企业，有一半位于长三角。每三辆新能源汽车中就有一辆产自长三角地区。

破局

但亮眼的成绩背后也藏着隐忧。

“长三角一体化发展还有一些深层次问题有待加快、加深破解”，权衡说，比如，加快建成长三角科技创新共同体，已非常紧迫。

在联合调研的过程中，不少沪苏浙皖的全国人大代表注意到一个现象：产业项目同质化明显，各地仍然存在“抢跑道”现象。部分高端产业、前沿产业，在区域内的布局相似度较高，资源分散。

权衡提出，长三角科技创新共同体，应当形成一个创新网络、创新链，在创新网络当中有不同的节点，各地找到自己最优位置、最佳节点，发挥比较优势、创新优势，从而形成区域核心竞争力。

长三角国家技术创新中心。图源 上海科技微信公众号

“现在各地都在抓创新，积极性都很高，独立做自己的创新也不是不可以，但有可能导致创新资源的浪费，还有可能导致一些领域将来会出现过剩。”权衡对此有些担心。

如何破题？

权衡表示，要形成长三角科技创新共同体，就需要建立财政投入、利益共享的一体化制度。“创新共同体背后的动力是什么？是一个可持续的利益共同体，要让合作多方均可取得更多的利益，实现互利共赢，多方共赢才能做大做强。”

2023年中央经济工作会议提出，要谋划新一轮财税体制改革。基于此，权衡呼吁，支持长三角建立成本共担的财政投入机制，建立利益共享的税收分享机制，建立跨区域财税分享相关配套制度，建立长三角科技创新发展基金，促进科技创新与产业创新协同发展。

此外他认为，长三角还需在国土空间资源规划层面形成顶层设计。“目前各地均以行政单位为主体进行国土空间规划，每个行政主体内部规划都很好，但深入推进一体化之后，相互之间的规划对接应该怎么做？这里应当体现一体化的要求，目前示范区已经做了一些探索和创新，可以逐步推广。”

权衡提出，针对当前区域规划“多头负责”产生的治理问题，比如规划体系衔接不够、技术标准不统一、功能配套不足、实施机制不够协同等，建议尽快探索构建跨区域的统一的“多规合一”的改革试点，强化规划规范和标准统一，推动长三角城市群国土空间规划等。

使命

在权衡看来，深入推进长三角一体化发展，应当放到国家发展大局中去定位和思考。

位于沪苏交界处的元荡桥。人民网记者 王初摄

从国际层面看，长三角地区是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，应当以更高质量发展，参与到全球合作与竞争当中，为中国构建新发展格局、推进高水平对外开放赢得战略主动。

从国内发展看，长三角要在中国式现代化中走在前列，在区域合作与发展中更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用，与京津冀、粤港澳、长江经济带等国家区域重大战略协同发展，努力成为联通国内国际双循环的战略枢纽。

当前，对标世界级城市群，如英国东南部城市群、欧洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、美国东北部大西洋沿岸城市群，长三角城市群发展依然有不小差距。

权衡认为，紧扣“高质量”与“一体化”两个关键词，长三角城市群亟待进一步提升劳动生产率、经济能级、生态质量、创新能力、竞争力水平以及城市群经济密度等。

“高质量发展，不是靠过去大规模的要素投入，带来经济规模的扩张、速度的增长，而是要实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，更有效率、更可持续的发展。”他说。

权衡认为，接下来，长三角应进一步破解要素自由流动的行政分割壁垒和体制机制障碍，比如，进行人才互认和流动、金融服务同城化、创新券通用通兑、地方政府债券跨区域、知识产权受理一体化、营商环境标准规范互认等。

长三角一体化示范区规划展示馆。澎湃新闻记者 李佳蔚 摄

产业方面，长三角要以打造现代产业集群和现代化产业体系为新动能。“应根据创新决定的区域竞争优势来进行产业分工和布局，”权衡说，通过加快建成科技创新共同体，共同打造包括集成电路、人工智能、生物医药、高端装备、新材料、新能源汽车等产业在内的世界级产业集群。

此外，他认为长三角在营商环境、公共服务、生态环保，数字化转型与数字开放、流动、共享，基础设施互联互通等方面，仍需持续推进更高质量一体化发展。