编制节能评估报告的步骤如下：

确定评估对象和目标：明确评估的对象和目标，例如某个建筑项目或工业生产流程等，以及评估的目的是为了降低能源消耗还是提高能源利用效率等。

进行现场调查：对评估对象进行现场调查，收集相关数据和信息，包括能源消耗情况、设备配置、运行状况等。

确定评估指标和方法：根据评估目标和对象的特点，确定相应的评估指标和方法，例如能源审计、能效测试、生命周期分析等。

进行数据分析：对收集到的数据进行分析，计算能源消耗和能效水平，并与同行业标准或最佳实践进行比较，找出潜在的节能机会和改进空间。

制定节能方案：根据分析结果，制定相应的节能方案，包括技术措施和管理措施等。

进行方案评估和优化：对制定的节能方案进行评估和优化，确保方案具有可行性和经济性，同时符合相关法规和标准。

编写报告：将上述评估过程和结果编写成节能评估报告，包括基本情况介绍、能源消耗现状分析、节能潜力和机会分析、节能方案介绍、经济性和环境效益分析等内容。

审核和发布：经过专家审核和修改后，最终发布的节能评估报告应具有科学性、客观性和可操作性，能够为决策者提供有效的参考依据。

以上是编制节能评估报告的大致步骤，具体操作还需根据不同行业和项目的实际情况进行调整和完善。