武王伐纣只是在核心灭掉了商朝，殷地的各个诸侯国都很不服气，西周初年关东很不平静，诸侯国叛乱不断，为了应对这种不平静的局面，周公旦和召公爽便约定“分陕而治”，即以现在的河南三门峡陕州为界，陕州以西归召公管理，陕州以东归周公管理，并兴凿了一根高三米五的柱子，立在分界线上，这叫“立石为界”，这便是我国最叫的界石。分陕后，周公便开始东征平叛，打击殷商故地的反叛势力。经过三年的征战，周公平定了叛乱，将周朝的统治范为推到了东海、淮河流域和辽河流域，形成泱泱大国。

为了达到长治久安，东征平叛后，周公便在洛河北岸兴建新都洛邑（洛阳），洛邑建成后被称为“成周”，周公请周成王迁都洛邑，在洛邑周围驻八师，将商朝贵族都迁到洛邑周边，将河洛盆定为京畿之地。周成王迁洛邑后，周公还政，周成王在洛阳分封诸侯，定制周礼，行“井田制”，开启了西周“成康之治”。自此洛阳便成为西周的东都，也是周、汉、隨、唐把长安、洛阳作为“两京制”的开始。

到秦国、西汉时定都关中时，关中平原人口越来越多，开发也越来越严重，树木森林砍伐殆尽，气候也变得干旱起来，土地日渐贫瘠，粮食产量日渐减少，满足不了人口的增长。到了隨唐时期，关中平原产出的粮食已经养活不了帝国京都的庞大人口，需要大量从东方运进，但由于殽函故道的险峻，运粮十分困难。于是隨炀帝杨广便再次在洛阳营建东都，迁都洛阳，并开通大运河，从江南调粮食。唐朝也是把洛阳定为东都，唐高宗、唐玄宗曾多次带着文武大臣到洛阳就食，武则天代唐后，更是把洛阳作为武周政权的“神都”。

由此可以看出大凡在长安定都朝代，都把洛阳定为东都，而在洛阳定都的朝代又把长安定为西京。东汉的文史家班固和科学家张衡分别作出了《两都赋》和《二京赋》，来描写长安与洛阳的繁华，到了唐代，诗人李庾也写下了《两都赋》，来赞美东都西都的盛景。

历史上在西安建都的朝代有西周、秦、西汉、东汉（献帝初）、西晋（愍帝）、前赵、前秦、后秦、西魏、北周、隋、唐，共计十三朝。分别为：

• 西周（公元前1046年——公元前771年）
• 秦（咸阳）（公元前350——公元前221年）
• 西汉（公元前221年——公元前8年）
• 东汉献帝（公元190年——公元196年）
• 新（公元前8年——公元23年)
• 西晋愍帝（公元313年——公元316年）
• 前赵（公元318年——公元330年）
• 前秦（公元351年——公元385年）
• 后秦（公元384年——公元581年）
• 西魏（公元535年——公元557年）
• 北周（公元557年——公元581年）
• 隨（公元581年——公元618年)
• 唐（公元618年——公元907年)