2023年2月27日，四川省人民政府新闻办公室在成都举行：“深入实施新型城镇化战略，为四川现代化建设提供强劲动力和坚实支撑”新闻发布会。会上明确表示：推动绵阳、南充、宜宾、泸州四个地级市加快建设城区常住人口三百万人以上的Ⅰ型大城市、达州加快建设城区常住人口100-300万人的Ⅱ型大城市。四川省为啥要推动绵阳南充宜宾泸州四市加快建设Ⅰ型大城市呢？

推动绵阳、南充、宜宾、泸州四个地级市加快建设城区常住人口三百万人以上的Ⅰ型大城市、达州加快建设城区常住人口100-300万人的Ⅱ型大城市，有利于今后破解成渝城市群内和成渝经济圈内各市差距过大的现状，形成多层级多中心多节点的梯度分布和网络结构，提升成渝地区的综合实力和整体水平。

四川盆地成渝地区的成渝城市群和成渝经济圈，目前成都和重庆主城双核，无论是综合实力，还是经济总量，还是建成区面积，还是城市地位都是遥遥领先于其他城市。

城市规模方面，城区常住人口，成都是其他区域中心城市的大约10-19倍。

经济总量方面，成都是其他区域中心城市的大约6-9倍。

城市建成区方面，成都是其他区域中心城市的大约6-14倍。

城市建成区数据仅供参考，可能不大准确。

行政区划方面，管辖的市辖区和辖县与代管的县级市这些县级行政区划单位总数，成都是其他区域中心城市的大约2-3倍。

重庆主城都市区的这的几项数据大体上都和成都市全域都差不多，谁稍微多一点少一点都不能影响结果。

在四川省域之内，成都是明显地一城独大一枝独秀；在四川盆地成渝地区的区域内，成都和重庆主城是明显的双核，我们不能只看行政区划，不能只看四川省域的情况，还要多看区域的情况才是科学地认识。成渝经济区、成渝经济圈、成渝城市群、成都都市圈、重庆都市圈、天府新区、两江新区，等等，这些都是四川盆地成渝地区不同层次级别的经济区划。

成都和重庆都是超大城市和国家中心城市，成都还是中国大西部地区中心城市和四川省会城市，重庆还是中国中西部地区唯一的中央直辖市和长江上游地区的中心城市。成都和重庆主城分别对四川盆地成渝地区的首位度都过高，成渝地区要建设中国第四极，只依靠成都和重庆主城那是显然不够的，其他大城市还是应该要有所作为和责任担当。

推动绵阳、南充、宜宾、泸州四个地级市加快建设城区常住人口三百万人以上的Ⅰ型大城市、达州加快建设城区常住人口100-300万人的Ⅱ型大城市，有利于促进建设成渝地区世界级城市群。

《成渝城市群发展规划》要求：成渝城市群2030年要实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。成都和重庆等国家中心城市的辐射带动作用将明显增强，成渝城市群一体化发展将全面实现，同城化水平将显著提升，创新型现代产业支撑体系将更加健全，人口经济集聚度将进一步提升，国际竞争力将进一步增强。

当今世界上有美洲地区的美国东北部大西洋沿岸城市群和北美五大湖城市群、欧洲地区的欧洲西北部城市群和英伦城市群、亚洲地区的日本太平洋沿岸城市群和中国长江三角洲城市群这六大世界级城市群。

目前成渝城市群和国内的长江三角洲城市群和珠江三角洲城市群与京津冀城市群部分的发展水平的差距都比较大，和世界级的长江三角洲城市群的整体规模体量的差距也比较大，和国外的五大世界级城市群的差距更大，只有英伦城市群的规模体量小一些，但是发展水平很高。目前距离2030年大约只有七年了，时间很紧，任务很重，必须加快发展加快建设，近年来由于某情的影响和大环境影响，发展都比较迟滞了，不能再慢了，川渝齐心协力，众志成城，努力雄起！

推动绵阳、南充、宜宾、泸州四个地级市加快建设城区常住人口三百万人以上的Ⅰ型大城市、达州加快建设城区常住人口100-300万人的Ⅱ型大城市，有利于完善成渝地区的城市体系，促进建设成渝地区网络城市群。

四川盆地中的五个都市圈

四川盆地成渝地区，由以前的单核的成都城市群和重庆城市群、川中北城市群、川南城市群、万达三峡地区城市群发展组合成为现在的双核的成渝城市群；经过若干年的建设，成渝城市群必定会发展成为多核心多中心的网络城市群。

今后四川盆地成渝地区城市群和经济圈应该规划建设成都大都市圈和重庆大都市圈，川中都市圈和川南都市圈与万达都市圈三个小型都市圈，发展成为世界级城市群和形成网络城市群与多城经济圈，让几个都市圈互相交叉重叠形成都市连绵区和大都市带。

世界级城市群一般都是网络城市群，网络城市群是大型城市群的高级阶段。网络城市群是城市群内部发展到众多城市多层次级别、多中心城市、多节点城市分布的具有网络特征的成熟阶段的大型城市群形态。其地理空间结构形态科学合理，多中心城市层次分明，节点城市间多向联系，形成众多城市功能互补、相互协作的网络城市群，具有发展规模性、功能协同性、设施连通性、要素流动性等特征。

例如长江三角洲城市群，都市圈方面以上海大都市圈为中心，并包括南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈等都市圈，其中上海大都市圈是中国最大的世界级都市圈，完善多层次多中心多节点的功能体系，打造卓越的全球城市区域；城市方面以上海为核心，并包括江苏和浙江与安徽三省的南京和杭州与合肥等26个联系紧密的城市组成，其中上海是直辖市、超大城市和国家中心城市与建设中的全球城市，南京和杭州为特大城市，苏州、合肥、宁波和无锡与常州等五个城市已经发展成为Ⅰ型大城市。

又例如珠江三角洲城市群，包括广州都市圈和深圳都市圈等都市圈，有广州和深圳两个超大城市，香港和东莞与佛山三个特大城市，还有一些大中小城市。

长江三角洲城市群等世界级城市群的多个都市圈都交叉重叠形成了都市连绵区和大型都市带，都是多层次多中心多节点的城市布局。成渝城市群目前只有成都和重庆主城都是超大城市，绵阳、南充、宜宾、泸州四市只是城区常住人口100多万人的普通大城市，达州等城市还差点才能成为普通大城市，没有特大城市。四川盆地成渝地区双核的局面太久了，需要破局，最终形成多层次多中心多节点的城市布局，打造特大城市可能不大现实，四川省推动绵阳、南充、宜宾、泸州四市加快建设城区常住人口三百万人以上的Ⅰ型大城市、达州加快建设城区常住人口100-300万人的Ⅱ型大城市，重庆市推动万州等区域中心城市和城区加快建设城区常住人口100-200万人的Ⅱ型大城市，是比较科学合理的规划，很有可能做到和完成这些艰巨而光荣的任务。

推动绵阳、南充、宜宾、泸州四个地级市加快建设城区常住人口三百万人以上的Ⅰ型大城市、达州加快建设城区常住人口100-300万人的Ⅱ型大城市，有利于今后成渝经济圈从双城经济圈向多城经济圈的迭代，有利于成渝地区内部的区域平衡，整体提升综合实力。

建设成渝世界级城市群和成渝网络城市群，今后需要建设成渝地区多城经济圈，量变引起质变，让成渝地区的发展建设有了质的提升。当然目前成渝地区的任务还是需要先建设好双城经济圈。

绵阳、南充、宜宾和泸州等大城市的自然禀赋都比较优秀，自然条件都比较好，承载能力都比较高，自然区位都比较好。

绵阳是国家定位的中国科技城。

南充和宜宾的区位优势。南充和宜宾分别与成都和重庆主城构成黄金三角。

泸州和宜宾均位于长江上游的干流这个黄金水道，有大型内河港口泸州港和宜宾港，都是酒都和酒城。

嘉陵江流域是四川盆地最大的流域，嘉陵江纵贯四川盆地中部地区，是中国内陆少有大体上正南正北走向的大江大河，南充就位于嘉陵江中游，四川盆地中北部，承担着四川盆地成渝地区中部崛起和北部振兴的双重重担。绵阳承担着四川盆地成渝地区西北部振兴的重任，达州承担着四川盆地成渝地区东北部振兴的重任。

国家确立了成渝地区中国第四极。四川省规划了绵阳、南充和达州、宜宾和泸州等省域经济副中心城市和城市组合。四川省先后设置了成都东部新区、绵阳科技城新区、南充临江新区、宜宾三江新区等省级新区，可以增强成都简阳、绵阳、南充、宜宾等大城市的人口和产业的承载能力，探索“产城人境”融合发展新路径。

四川省的绵阳科技城新区、南充临江新区、宜宾三江新区等几个省级新区的设置，对绵阳和南充与宜宾的城区面积和人口扩容是有很大助力的政策。目前三市的城区常住人口都是100多万人，建成区面积都是100多平方千米，如果想要城区常住人口都达到300万人的Ⅰ型大城市的标准，特别是在全国人口一段时期内总体上减少的大趋势之下，还需要撤县设区的政策支持才能够完成。今后若干年以后，根据发展形势需要，经过科学论证，为了支持成渝地区中国第四极的建设和区域内部的平衡，成渝地区世界级城市群和网络城市群的建设，国家应该是很有可能批准的。建设好经济区划，既需要经济区划和行政区划适当地分离，也需要经济区划和行政区划的适当地调整和聚合。