【土地是发展之基、民生之本、农业之资、农民之根，观农村土地政策动向，察农民生产生活状态，敬请关注“土地观察员”！】

耕地是粮食安全的根本。中国人的饭碗必须牢牢端在自己手中，在当前粮食安全问题越来越受到重视、越来越受到全社会关注的情况下，对耕地是不是种粮的管理管控也越来越严格。近期，自然资源部、农业农村部以及国家林业和草原局联合印发了《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》，各级政府及相关部门对耕地“非农化”“非粮化”问题开始大排查、大整治。

耕地用途管制问题的通知中，对永久基本农田提出了“一不得、四严禁”，对一般耕地提出了“五不得”，这里面的要求大部分都是对各级政府及相关部门提出，比如说严禁占用基本农田挖湖造景、建设绿化带；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外占用一般耕地种树建设绿化带；未经批准不得占用一般耕地实施国土绿化，等等。

耕地是由农民耕种的，严格耕地的用途管制，对农民种地的影响是显而易见的。耕地未经批准不能从事“非农化”建设，比如说建设住宅、厂房、经营性场所等等，这一点大部分农民是非常清楚的，但在当前严格的耕地用途管制下，农民在自家耕地地哪些作物能种哪些不能种，以下这4点需要搞清楚，不然可能会吃大亏。

（1）可以种蔬菜吗？耕地只能种粮吗？可以用来种蔬菜吗？这当然是可以的，蔬菜也是人们必要的生活需求，在这次耕地用途管制的通知中，也明确了一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。即使是永久基本农田，种植蔬菜也是允许的，因为在划定时，很多种植棉、油、糖、蔬菜等非粮食作物的耕地也被划成了永久基本农田。

（2）可以种经济作物吗？相关政策明确一般耕地主要用于种植粮食作物，这就说明一般耕地是可以用来种植经济作物的，比如药材、烟草、茶树、蚕桑、麻类等等，只要不破坏耕作层，就可以结合市场情况由农民自己决定是否种植。即使是基本农田，也可以间作经济作物，一年收种两茬以上的，至少有一茬种粮就行了，其他可以种植经济作物。

（3）可以栽树吗？永久基本农田不能发展林果业，这一点法规政策有明确的规定，但一般耕地能不能栽树种树，法规政策并没有明确禁止性条款。在近期下发的耕地用途管制通知中，也只是说一般耕地不能挖湖造景、不能种树建设绿化带、不能转为林地园地等其他农用地，这其实只是对政府及相关部门的要求。

对广大农民来讲，耕地上其实是可以少量栽树的。这是因为土地变更调查的认定中，耕地包括以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地。也就是说，少量种树或种植草皮、花卉，并没有改变耕地的性质。

（4）可以发展设施农业吗？设施农业属于农业结构调整，一般种植类的温室大棚不破坏耕作层，占用耕地、占用永久基本农田都是可以的。但建设养殖类设施农业以及破坏耕作层的种植类设施农业，在近期下发的耕地用途管制通知中政策变化比较大，以前是占用一般耕地不用批准就可以建设，只要到乡镇政府备案就可以了，但新政策对此提出了明确规定，必须经县级部门批准才能建设，而且要落实进出平衡，就是要有相等数量的其他农用地转为耕地，这是政府和相关部门的责任，但农民要想经批准占用耕地建设设施农业，这个难度是可想而知的。