（2015年12月23日中国共产党亳州市第三届委员会第九次全体会议通过）

“十三五”时期（2016年-2020年）是全面建成小康社会的决胜阶段，是奋力推进“三个亳州”现代化建设的关键时期。市委三届九次全会全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委九届十四次全会精神，深入学习贯彻**系列重要讲话精神，把握发展大势，立足市情实际，顺应群众期盼，就制定我市“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

（一）“十二五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十二五”时期是我市发展很不平凡的五年。面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，我们坚持一心一意谋发展、聚精会神抓党建，团结带领全市人民，有效应对各种风险挑战，加快推进调结构转方式促升级，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务，“三个亳州”现代化建设迈出坚实步伐。

综合实力跃上新台阶。紧紧扭住经济建设这个中心，经济总量连续迈上四个百亿元台阶，2015年达950亿元，增速赶超全省、全国平均水平，人均生产总值跨越3000美元大关；财政收入达130亿元，是2010年的3倍。财政收入、固定资产投资、工业投资、规模工业增加值年均增速均居全省前列。连续三年荣获“全国产粮大市”称号，在全省率先成功创建小麦亩产“千斤市”和“吨粮市”。

经济结构实现新突破。把调结构、转方式、促升级放在重要位置，三次产业比重优化为21.3：39.3：39.4，二、三产业比重分别比2010年提升1.9和3.5个百分点。战略性新兴产业和高新技术产业增加值占规模以上工业的比重分别比2010年提高9.6和5.2个百分点。现代服务业增加值占服务业的比重比2010年提高4.9个百分点。通过GMP认证的药业企业达135家，医药制造业实现产值200亿元、比2010年翻一番。农产品加工业实现产值590亿元、是2010年的3倍。地方财政收入占财政总收入的比重由“十一五”末的55%，提高到61%。

发展后劲有了新增强。坚持经济工作项目化、项目工作责任化，五年累计完成固定资产投资2721亿元，是“十一五”的3.7倍，工业投资年均增长22.6%。市场主体总数达21.4万个，比2010年净增10.2万个。规模以上工业企业达793家，限额以上商贸企业达603家，分别比2010年净增545家、499家。五个省级开发区建成区面积达65平方公里，承载能力显著增强。古井集团营业收入达66亿元，发展势头良好。建安集团总资产达786亿元，经营能力不断提升。珍宝岛药业、万达集团等一批知名企业落户亳州，江淮安驰汽车、中联重机等项目建成投产，板集电厂、北汽农机、司尔特肥业等项目加快建设。S307一级公路完成改造，济祁高速永利段等建成投入使用，商合杭高铁亳州段开工建设，亳州机场、引江济淮入亳、涡河高等级航道改造等一批重大项目前期工作加快推进。

改革开放迈出新步伐。坚定不移全面深化改革，探索“互联网 政务服务”新模式，建立市县镇村四级网上办理大厅，率先完成政府机构改革和市县乡三级权力清单、责任清单、公共服务清单、行政收费清单编制公布，全面实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”。国有资产管理体制创新成效显著，农信社改制全面完成，徽商银行、交通银行、湖商村镇银行等一批金融机构入驻亳州。实际利用外商直接投资是2010年的4倍，国际友好城市和友好交流城市发展到11个国家的13个城市。

城乡面貌呈现新变化。大力推进“九城同创”，着力打造宜居宜业宜游的田园城市，主城区规划面积扩大到196平方公里，城镇化率年均增速居全省第1位；大力推进城市建设和管理创新，实施“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程，建成数字城管系统、城乡一体生活垃圾处理体系，取缔非法客运三轮车近万辆。建成省级美好乡村重点示范村26个，美好乡村建设走在皖北地区前列。大力实施农村清洁工程，持续推进“三线三边”环境治理、“三治三增三提升”行动，全市91个乡镇（街道）、1.4万个村庄人居环境明显改观。成功创建全省文明城市、实现市（县）省级双拥模范城全覆盖、成功列入国家智慧城市建设试点。

人民生活得到新改善。大力提升群众生产生活水平，城镇居民人均可支配收入达到23100元，年均增长11.5%；农村居民人均可支配收入9950元、比2010年翻一番，城乡居民储蓄存款余额750亿元，年均增长19.1%，高于全省2.1个百分点。扎实推进各项民生工程，财政民生支出累计达到849亿元，占财政支出的83%以上，城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险标准和覆盖面显著提高。新建廉租房25万平方米，棚户区改造189万平方米，改造农村危房38973户，建成农村敬老院166所，改建农村公路2129公里，建成农村饮水安全工程399处。投入专项扶贫资金6亿元，53万人成功脱贫。

社会事业取得新进步。文化教育卫生事业加快发展，市图书馆、档案馆等建成使用，市人民医院成功创建“三级甲等医院”、亳州师专升格亳州学院已经全国院校设置评审委员会高票通过。环境保护和节能减排全面完成省下达目标任务。社会治理体系不断完善，人民群众安全感显著增强，社会大局和谐稳定。大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推进“书香亳州”建设和国学经典“六进 ”活动，全社会文明程度不断提升。

党的建设得到新加强。坚持全面从严治党，认真落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续开展大规模干部培训，深入开展“八千名干部结对帮扶万户困难群众”、“千名干部联系服务千家企业”活动，不断深化机关效能建设，着力构建惩治和预防腐败体系，严肃查处了一批违纪违法案件，党风政风持续转变，政治生态持续优化。

（二）“十三五”时期是大有作为的重要战略机遇期。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，为我市带来了新的发展空间。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景依然广阔，发展保持中高速，为我市加快发展创造了良好的外部环境。国家实施“一带一路”战略，推进长江经济带建设，资本加速流动，产业加速转移，为我市拓展开放空间，承接产业转移，集聚发展资源带来了新机遇。国家实施中部崛起、创新驱动等发展战略，省委、省政府实施“调转促”行动计划，为我市改造提升传统产业，发展壮大新兴产业带来了新机遇。国家推进健康中国建设，为我市发挥中药产业优势，发展健康养生产业，打造“中华药都?养生亳州”品牌带来了新机遇。国家大力支持中部地区、贫困地区加快发展，省委、省政府大力支持皖北地区加快发展、加快建设皖北“四化”协调发展先行区，为我市加快发展步伐、改变欠发达现状带来了新机遇。同时，我市拥有“十二五”时期奠定的坚实基础、城镇化的广阔空间、“四化”融合的巨大动力、消费升级的庞大市场、优势明显的产业体系以及农业资源丰富、劳动力充足、土地空间巨大等比较优势，这些潜力和优势在“十三五”将持续释放，为加快发展提供持久动力。更为关键的是，近年来市委、市政府作出的各项决策部署、实施的各项政策举措惠民生、顺民意、合民心，全市上下心齐气顺、风正劲足，全市人民满怀求发展、奔小康的强烈愿望，为加快经济社会发展凝聚了强大合力。

同时，也必须清醒地看到，世界经济处于深度调整期，我国经济进入新常态，经济发展不确定因素增多，我市发展仍面临一些突出矛盾和问题，集中表现为发展不足、发展不快、发展不优。具体表现是：经济总量不大，经济结构不合理，工业化水平低；人才短缺，创新能力不足，市场主体不强；城镇化水平低，中心城市辐射带动能力不强，基础设施建设滞后，交通、水利等设施瓶颈制约尤为突出；水资源严重匮乏，环境治理任务艰巨，资源环境约束趋紧；对外开放水平不高，承接国际国内产业转移难度加大；城乡居民收入低，贫困人口多，公共服务和社会保障水平不高，脱贫攻坚任务艰巨；机关作风需要进一步转变，发展环境需要进一步优化。

综合判断，“十三五”时期，是我市工业化、城镇化的加速阶段，是政策机遇多重叠加、集中释放的黄金阶段，是全面发力、跨越赶超的关键阶段，也是资源环境约束趋紧、社会治理任务加重的凸显阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们一定要牢牢把握发展机遇，高举发展旗帜，增强发展自信，凝聚发展力量，加快发展步伐，提高发展质量，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

（三）“十三五”时期我市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、*思想、*理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻**系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”建设和党的建设，坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持稳中求进、优中求快的总基调，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快推进“三个亳州”现代化建设，确保如期全面建成小康社会。

具体要把握好以下基本要求：

——必须切实维护好人民群众根本利益。始终坚持以人民为中心的发展思想，促进人的全面发展，发展人民民主，促进公平正义，提高生活品质，不断增进人民福祉，让全市人民有更多获得感。

——必须大力实施工业强市战略。坚持科学发展，坚定不移地以经济建设为中心，以项目建设为抓手，以科技创新为动力，大力推进调结构转方式促升级，壮大现代中药、食品制造及农副产品加工、汽车制造及现代农机制造、煤炭煤电煤化工等重点产业，加快培育战略性新兴产业，做大做强工业经济，增强工业在经济发展中的牵引作用。

——必须加快推进改革创新。深入实施科教兴市、人才强市战略，以推动科技创新为核心，统筹推进制度、文化等方面创新。持续深化重点领域和关键环节改革，不断增强发展的活力和动力。

——必须全面推进依法治市。积极做好地方立法权的承接准备工作，大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，促进治理体系和治理能力现代化。

——必须持续扩大开放。积极主动承接国际国内产业转移，大力开展招商引资，充分用好“两个市场”、“两种资源”，着力构建互利共赢的大开放格局。

——必须加强和改善党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻从严治党要求，教育引导广大党员干部，自觉践行“三严三实”，始终做到忠诚干净担当，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

二、“十三五”时期经济社会发展主要目标

按照加快推进“三个亳州”现代化建设、全面建成小康社会的目标要求，综合考虑未来发展趋势和各方面条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——综合实力显著提升。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，主要经济指标增速超过全省平均水平，人均经济指标明显提高，经济综合实力和竞争力走在皖北前列。力争2020年地区生产总值达到1600亿元，人均地区生产总值超过5000美元，财政收入突破200亿元。

——转型升级实现突破。“调转促”行动计划取得明显成效，重点产业支撑作用更加明显，三次产业结构进一步优化，产业迈向中高端，初步建成成长性较好、自主创新能力较强、竞争优势明显的现代产业体系。力争2020年工业化率达到40%以上，战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重达到35%以上；现代中药产业集聚发展基地基本建成，现代中药产业冲刺“双千亿”目标。

——发展活力充分激发。重点领域和关键环节改革取得重大突破，推出一批发展所需、基层所盼、民心所向的改革举措，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚。科技创新、人才培养和激励等方面取得重大突破，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。招商引资成效显著，开放型经济发展水平大幅提升。力争2020年民营经济增加值占地区生产总值的比重达到70%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到35%以上。

——城市功能明显增强。新区提升、老城改造统筹推进，基础设施体系日趋完善，公共服务水平不断提高，立*通网基本建成，数字化、精细化管理扎实推进，城市综合承载力和辐射带动力进一步提升。户籍人口城市化率明显提高。智慧城市框架基本建成。涡河城区段沿岸生态文化景观带基本建成。

——民生保障更加有力。就业持续增加，城乡居民收入增速超过全省平均水平，人民生活更加富裕。基本公共服务体系更加完善，均等化水平明显提高。社会治理能力显著增强，民主法制更加健全，平安亳州扎实推进，社会更加和谐稳定。实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县区全部摘帽。力争实现让每个家庭拥有1名合格的签约医生，每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张服务功能完善的健康卡。成功创建全国社会管理综合治理优秀城市。

——文明程度不断提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想和亳州精神广泛弘扬，“书香亳州”建设和国学经典“六进”活动成效显著，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，地方文化影响力进一步提升。成功创建全国双拥模范城，力争创建全国文明城市、未成年人思想道德建设工作先进城市。

——生态环境持续优化。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物达标排放；全社会绿色、低碳生产方式和生活方式进一步养成，“增绿增彩增果”行动、大气和水污染防治、土壤修复、防噪降噪等取得明显成效，水环境和空气质量明显改善。美好乡村、美丽集镇建设走在皖北前列。成功创建国家园林城市、新能源示范城市，积极争创国家卫生城市、国家环保模范城市、海绵城市、森林城市等。力争2018年优良天气天数达到85%以上，2020年涡河出境水质达到Ⅳ类，主城区黑臭水体控制在10%以内。

三、大力推进创新发展，构建现代产业新体系

大力实施创新驱动发展战略，优化创新资源配置，激发创新活力，着力推进以科技创新为核心的全面创新，加速科技与经济深度融合，塑造依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展，推动产业结构优化升级。

（一）实施产业集聚发展工程。加快现代中药产业集聚发展基地建设，增强中药材市场辐射功能，建立中药材全产业链质量管理追溯体系，培育药品加工制造产业集群。高水平规划、高标准建设、高强度推进现代农机装备制造、新一代信息技术、新能源、节能环保等产业基地建设。推进战略性新兴产业集聚发展，鼓励县区和开发区发挥比较优势，突出产业特色，选择1-2个战略性新兴产业，推进集聚发展。瞄准市场消费需求和技术发展前沿，做大做强生物医药、现代农机装备制造等产业，加快培育新一代信息技术、汽车及后市场等产业。坚持招引龙头项目和推动企业技术创新并重，以节能环保、新能源汽车为重点，加快突破一批核心技术，构筑节能环保与新能源产业发展竞争优势。

（二）实施工业经济改造提升工程。坚持工业强市战略，推进传统产业改造升级和民营经济提质增效。改造提升食品制造产业，突出“安全、健康、生态、养生”理念，形成布局合理、技术先进、特色鲜明的食品产业体系。改造提升白酒及饮料产业，加大产品研发和创新力度，提升品牌和品质，引进国内外大型饮料生产企业，促进白酒及饮料产业做大做强。改造提升煤炭煤化工产业，提高煤炭资源开发和综合利用能力，形成“煤炭—煤电—煤化工—新型建材”为一体的循环经济产业链。改造提升劳动密集型产业，培育“劳动 资本 技术”密集型企业，提高管理水平，增强竞争能力。坚持品牌发展战略，实施质量品牌升级工程，推进质量标杆和领先企业示范行动，打造全国全省驰名的“亳州品牌”，培育品牌集群。实施民营经济提升工程，优化民营经济发展环境，推进“小巨人”企业培育行动计划，引导优质资源向民营企业集中。引导更多社会成员兴办经济实体，扩展众创空间，建立市、县众创中心，支持创新工场等新型孵化器建设。设立中小企业发展资金，推进“千名干部联系服务千家企业”活动。加强企业家队伍建设，引导民营企业建立现代企业制度。

（三）实施服务业加快发展工程。实施旅游品质提升行动计划，加强文化旅游资源保护、开发、利用，大力推进北关历史街区、涡河文化旅游带等重点项目建设，不断完善旅游基础设施，着力打造精品景区、精品线路，加快发展文化旅游产业，建成皖北地区旅游中心城市。发展现代物流业，抓好中药材物流园区和亳州中药材商品交易中心建设，谋划建设高铁片区现代物流园区，建设快递专业类物流园区，发展保税物流、国际物流等现代物流模式，推进“互联网 快递”。发展现代金融业，鼓励引进股份制银行、外资银行，壮大本土金融机构、类金融机构。探索发展融资租赁、股权众筹等新兴业态。建设多层次资本市场，推进企业在主板上市和“新三板”挂牌融资，打造资本市场的“亳州板块”，支持企业扩大债券融资规模。

建设中药材期货交易市场。发展商贸服务业，完善商业网点布局，科学规划便民消费网点，建设乡镇商贸中心和中心村连锁直营店。培育科技信息服务、工业设计、规划管理、检验检测等产业。加快服务业综合改革试点，促进消费结构升级。

（四）实施农业现代化推进工程。转变农业发展方式，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。实施农业绿色增长增效模式攻关，加快推进农业结构战略性调整，重点发展优质粮油业、设施园艺业、规模畜牧业、中药材产业、食品制造业和休闲观光农业，努力构建具有亳州特点的现代农业产业体系。加强农业科技成果转化和应用，实施高标准农田建设规划，推进农业信息化、机械化发展，加快现代农业示范区建设，加强农产品质量安全监管，夯实农业发展基础，构建现代农业生产体系。培育壮大新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营，健全农业社会化服务组织，推进农业产业化转型升级，推进农业品牌建设，发展农产品物流电商等新兴流通业态，积极开发农业多种功能，促进农业与二、三产业融合发展，构建现代农业经营体系。加大对农业的投入和支持力度，落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，全面划定永久基本农田。加强农村生态环境治理，促进农业可持续发展。

（五）实施科技创新基础工程。提升创新能力，建设一批研发中心，培育一批创新型企业，转化一批科技成果，研发一批创新产品。积极参与省创新企业百强计划，引导企业增加授权专利，加大研发投入，提高创新能力。推动企业建立工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心。鼓励企业开展大型科学仪器设备资源共享共用。支持各类科技创新（创业）孵化器建设，促进科技成果转化。鼓励多元资本参与“众创空间”建设。推动产学研合作。建立博士后工作站、院士工作站等创新平台，引进一流专家技术人才。创新人才激励机制，鼓励高等学校、科研院所和企业创新人才双向交流。

（六）实施“互联网 ”行动计划。全面提升经济社会信息化水平，拓展网络经济空间。推进新一代移动通信网络、下一代互联网、物联网、广电网铺设，形成宽带、融合、安全、泛在的信息网络。提升网上办事大厅建设水平，加强“我家亳州APP”建设，构建社会公共信息服务平台。强化智慧城管运行管理，实现城市管理科学化、信息化、精细化和高效化。构建视频数据平台，实现视频监控全城覆盖。实施智慧社区、智慧支付、智慧交通、智慧管网、智慧环保等特色工程。发展电子商务，建设亳州市中药材大宗商品交易平台，加快电子商务产业园和特色电子商务孵化基地建设，推进电子商务进农村和快递下乡工程，实现电子商务和快递融合发展。

（七）构建创新发展体制机制。推动政府职能从研发管理向创新服务转变。深化行政体制改革，完善政府权力清单、责任清单、公共服务清单和行政收费清单运行机制；优化政府机构设置、职能配置和工作流程。创新政府管理模式，建立运行高效的电子政务平台。推进公共资源交易监管体制改革。深化国企国资改革，引导国有资本更多投向战略性新兴产业、现代服务业等领域；支持国有资本与各类资本共同设立股权投资基金、产业投资基金；稳步推进股权激励和混合所有制企业职业经理人、业务骨干和核心技术人员持股；加快推进并实现经营性国有资产集中统一监管。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，全面推进预决算公开，实施跨年度预算平衡机制和中期财政预算规划管理；深化税收征管体制改革，完善综合治税机制；继续创新盘活财政存量资金的有效办法，提高资金使用效益。深化金融改革创新，支持民间资本参股类金融机构增资扩股；推进新型政银担合作机制，拓宽中小微企业融资渠道。加强政府债务管理，完善融资体制。深化农村综合改革，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系；深化农村土地制度改革，完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，推进农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点。

四、大力推进协调发展，构筑城乡统筹新格局

持续开展“九城同创”，推进城乡统筹发展，“四化”同步发展，县域错位发展，物质文明和精神文明协调发展，军民融合深度发展，加快形成良性互动、协调共进、融合发展新局面。

（一）实施新型城镇化推进工程。大力推进以人为核心的新型城镇化，坚持走独具亳州特色的高质量、可持续、广包容的现代田园城市发展道路，按照“规划一张图、城乡全覆盖”要求，编制《亳州市全域空间统筹规划》和《亳州市新型城镇化试点规划》，探索“多规合一”模式，构筑全域统筹发展的空间平台。加快亳州中心城区建设，统筹推进南部新区建设、北部新城开发、老城区改造，着力打造区域中心城市。加快三县县城建设，推动新城区、老城区、工业区联动发展。大力实施美丽集镇和美好乡村建设行动计划。完善城乡管理体系，加快推进智慧城市建设试点，全面提升城乡管理水平。深化户籍制度改革，全面实施居住证制度。探索推进政府购买公共服务的有效途径，促进基本公共服务均等化，加快实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包经营权、集体收益分配权，加快推进劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养“五有”并轨。

（二）实施城乡基础设施提升工程。构建综合交通体系，提升城区交通的畅通能力，实施农村公路畅通工程，发展城乡公共交通，建成商合杭高铁、亳州机场，推进禹亳铁路和涡河高等级航道建设，谋划亳蚌、徐阜等城际铁路项目。实施城镇功能提升行动，以城市、集镇、产业聚集区、农民集中居住区为重点，完善水、电、路、气、热及停车场等基础设施，增强城乡发展承载能力。加快网络基础设施建设，实现“三网融合”，发展物联网，推广应用云计算、云存储等高端技术。加快博物馆、文化馆、大剧院、科技馆、体育馆等重大文化体育设施建设。加强城市地下空间规划利用，加强城市地下管网改造，推进城市地下综合管廊建设。加快民族聚居地区基础设施建设，改善生产生活条件，促进各民族共同繁荣发展。

（三）实施县域经济振兴工程。突出抓好经济发展、协调发展和可持续发展的重大问题，大力实施项目带动、招商引资、规划建设管理、要素支撑、生态环境保护、脱贫攻坚等重大工程，增强县域经济发展综合实力和竞争力，提高县域经济的支撑度，缩小县域之间的差距度。坚持分类指导，发挥比较优势，培育壮大特色产业，大力推进县域经济错位发展，打造一批特色产业集群和专业乡镇。重点打造涡阳县煤电煤化工、装备制造、食品制造及农副产品加工等产业集群，蒙城县汽车制造及零部件生产、食品制造及农副产品加工、农机装备制造等产业集群，利辛县食品制造及农副产品加工、能源等产业集群，谯城区现代中药、白酒、食品制造及农产品加工等产业集群。扎实推进县城“三治三增三提升”，打造一批农业服务型、工业型、商贸型、旅游休闲型等特色小城镇。

（四）实施全民素质提升工程。推进社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，弘扬民族精神、时代精神和亳州精神，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强公民的国家意识、法治意识、社会责任意识。以创建全国文明城市、未成年人思想道德建设工作先进城市为抓手，深入开展精神文明创建活动，争创更多文明单位、文明村镇、文明社区。持续开展“书香亳州”建设和国学经典“六进”活动，加大史志编修整理力度。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，加强公共文化设施建设和管理，丰富公共文化产品供给，打通公共文化服务“最后一公里”，保障人民群众基本文化权益。繁荣发展哲学社会科学，加强社科研究基地建设。健全社会舆论引导机制，加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化。深化文化体制改革，抓好重大文化项目建设，培育骨干文化企业，扶持优秀文化产品创作，打造地方文化品牌，扩大和引导文化消费，加快建设文化强市。

（五）实施军民融合深度发展战略。健全军民融合组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，建立军地统筹统管的领导机构。制定落实军民融合规划，鼓励社会资本参与国防建设，建成一批军民融合创新示范企业和示范产品。加强国防教育和后备力量建设，持续增进军政军民团结。

五、大力推进绿色发展，打造生态平衡新样板

大力实施生态强市战略，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

（一）促进人与自然和谐发展。构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，依托城市地形地貌和历史人文特色，按照绿色发展要求进行城市规划设计。坚持绿色清洁生产，鼓励企业技术装备改造更新，推进传统制造业绿色改造，建立绿色低碳循环发展产业体系。重视生态文明理念传播，开展生态环保宣传，倡导文明、绿色生活方式和消费模式，提高生态文明意识。

（二）提高资源节约集约利用水平。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。推广节能减排新技术，发展光伏发电等可再生能源和清洁能源，优化能源结构，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推进国家新能源示范城市创建。建立循环型产业体系，推进开发区、大型企业循环化改造，提高资源产出率。坚持最严格的节约用地制度，优化建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和采煤塌陷区综合治理。规范开发园区供地，加强集约节约用地管理。建立有利于促进资源综合利用的长效机制，推动资源综合利用规模化、清洁化、专业化发展。加快矿产资源的综合开发利用，提高产业“三废”综合利用率，推进再生资源的回收利用。推进生活垃圾分类收集和回收，形成覆盖全社会的资源循环利用体系。

（三）加强环境综合整治。实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。实施大气污染防治计划，推进水、土壤污染综合防治行动。推广秸秆综合利用，推进秸秆焚烧发电厂和垃圾焚烧发电项目。编织水系林网、农田林网、骨干道路林网生态安全网络。统筹推进农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理。推进农村清洁工程、“三线三边”环境治理、千万亩森林增长工程和“增绿增彩增果”行动，努力实现“凡土必绿、凡地必净、凡水必清、凡村必洁”。

（四）实施“五水共治”行动计划。实施抓节水工程，实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，推进大中型灌区配套设施与节水改造，开展节水型单位和居民小区建设，加大非常规水源开发利用力度，加强水资源循环利用，建设节水型社会。实施保供水工程，加强饮用水源地保护，谋划建设平原水库，强化涡河、西淝河、茨淮新河、阜蒙河全流域综合治理，加强自来水运输管道管护，提升供水能力；建立城乡饮用水水质监测体系，保障人民群众饮用水安全；加大水政执法力度，加强城区自备井管理；加快引江济淮亳州段等重大工程建设。实施治污水工程，加强污水处理基础设施建设，提升污水处理能力，推进水环境综合整治，加大城市黑臭水体整治力度，实现城乡河道水质明显提升。实施防洪水工程，推进主城区、三县县城和重要集镇防洪工程建设，实施骨干河道堤防除险加固，提高防洪能力。实施排涝水工程，推进城区水系综合治理，建设海绵城市；加快中小河流治理，完善农田水利基本设施，提高排涝能力。

（五）加强生态文明制度建设。严守资源环境生态红线，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，完善生态文明制度建设。实施国土空间开发保护制度，健全产业、土地、环境等配套政策。健全生态保护补偿机制，全面实施生态环境损害赔偿和责任追究制度。健全环境信息公开制度，加强实时在线环境监控系统建设，严格环保执法。严格环境影响评价市场准入，强化源头管控。实行党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，完善生态文明绩效评价考核制度。严格生态文明责任追究，落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。

六、大力推进开放发展，拓展经济发展新空间

实施更加积极主动的开放战略，坚持对内对外开放相互促进、引进来和走出去并重，促进要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，努力开创对外开放新局面。

（一）实施对外开放提升工程。积极对接国家重大开放战略布局，加快融入“一带一路”战略和长江经济带建设。制定对外开放战略规划，加强对重点地区产业和企业发展走向的研究，提高合作成功率。畅通政府交流、企业合作、民间互动的渠道，增进与友好城市交流合作。积极适应供给侧结构性改革要求，培育壮大对外贸易经营主体，积极承接产业转移，引进一批外向型企业，扶持培育一批地产品出口企业扩量、提质、增效，提高产品竞争力和市场占有率。支持现代中药、绿色食品等优势产品出口，发展外向型产业集群。扩大先进技术设备、关键零部件和重要资源性产品进口。支持有条件的企业“走出去”，开展境外经贸合作，充分利用国外资源，积极开拓国际市场。发展跨境电子商务，推动跨境电商走向专业化、产业化。加快海关、商检机构建设，实施通关一体化，促进贸易便利化。

（二）实施招商引资提质工程。创新招商引资模式，坚持招大引强引新，大力实施驻点招商、小分队招商、精准招商、借会招商、以商招商、产业链招商，加强与外企、央企、省企、知名民企合作，“十三五”期间，力争利用市外内资年均增长15%左右，利用外商直接投资年均增长10%左右。健全项目跟踪落实责任制，推动项目落地实施，提高项目资金到位率、开工率、竣工率、达产率。大力发展总部经济，积极引进研发、采购、物流、结算中心等产业链高端环节，引导外资投向战略性新兴产业、高新技术、现代服务业、节能环保等领域。加强与东部沿海地区商会、协会、驻外机构的招商合作，积极开展驻会招商。营造更加宽松、更加开放、更加高效的投资环境，把亳州打造成全省极具吸引力的投资高地。

（三）实施园区转型升级工程。坚持创新驱动、集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，大力推进亳州经济开发区等省级开发区升格为国家级开发区，实现开发园区由粗放扩张型发展向质量效益型发展转变。坚持错位发展，聚焦重点产业，每个省级开发区明确1个首位产业和1-2个主导产业，逐步形成产业结构高端化、产业发展集聚化的现代产业体系。坚持“建园”与“建城”相结合，完善各类生产、生活设施配套，增强园区对技术、人才、资金等要素资源的吸附能力，提升园区产城一体、融合发展水平，实现产业就业创业相统一，生产生活生态相协调。

严把环保、安全、能耗、土地节约集约利用关口，创新闲置土地盘活方式，加快推进标准化厂房建设，全面提高土地利用率和投资回报率。深入开展南北合作共建，支持亳芜现代产业园加快发展。力争2020年，全市园区生产总值达400亿元，实现翻一番目标。

七、大力推进共享发展，实现人民福祉新提升

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，大力实施民生工程，健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，逐步扩大基本公共服务范围，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众共享改革发展成果。

（一）实施脱贫攻坚工程。按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总要求，坚持“五个一批”，落实“六个精准”，以增加贫困群众收入为核心，以改善贫困地区生产生活条件为重点，以产业扶贫为突破口，大力实施精准扶贫、精准脱贫方略，确保如期完成脱贫攻坚任务。因人因地施策，坚持发展生产和促进就业脱贫一批、生态保护和补偿脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，提高精准脱贫实效。实行脱贫工作责任制，落实市县乡村四级*抓脱贫责任制，建立健全定点扶贫脱贫长效机制，全面推行“单位包村、干部包户”和驻村工作队制度，建立任务清单和责任清单，实行台账管理。完善政府投入、金融支撑、对口扶贫等机制，动员全社会力量积极参与扶贫事业。加大各级财政扶贫投入和资金整合力度，加强扶贫资金阳光化管理。把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，重视发挥广大基层干部群众的首创精神，大力引导贫困群众靠辛勤劳动改变贫困落后面貌。强化脱贫任务落地和责任考核，实行年度脱贫攻坚报告和考核制度，加强考核问责，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。

（二）办好人民满意的教育。全面普及15年基础教育，稳步提升学前教育三年毛入园率、九年义务教育完成率和高中阶段毛入学率，不断提高教育质量。合理配置教育资源，推动优质义务教育资源向农村地区倾斜，促进义务教育均衡发展。建立健全中小学、幼儿园教师“无校籍”管理和“县管校用”制度，加强农村地区教师队伍建设，保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童少年等困难人群享受义务教育权，促进教育公平。继续实施第二期学前教育三年行动计划，鼓励发展普惠性幼儿园。完善涵盖学前教育至高等教育的学生资助政策体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，确保没有一名学生因家庭经济困难而失学辍学。提升高等教育水平，办好特殊教育，支持民办教育，推进远程教育。完善继续教育管理体系，积极构建终身教育体系，推进学习型城市建设。

（三）实施职业教育提升计划。加快发展现代职业教育，推进校企合作、工学结合，创新人才培养模式，培养高素质劳动者和技能型人才，完善职称评定制度，推动我市由“民工大市”向“技工大市”转变，提高职业教育对经济社会发展的贡献度。支持亳州职业技术学院创建地方技能型高水平大学。激发职业教育办学活力，引导支持社会力量兴办职业教育，探索混合所有制办学模式，推进校企一体化和职业教育集团化发展。开展企业员工在职教育，加大农民工职业技能培训力度，构建覆盖城乡全体劳动者的终身职业培训体系。对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人实行免费培训。加强“双师型”教师队伍建设，提升职业教育质量水平。

（四）实现更高质量就业创业。实施就业优先战略，充分发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用，创造更多就业岗位。推动大众创业、万众创新，实施“创业药都”行动计划，建立面向人人的创业服务平台，统筹推进高校毕业生、科技人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体就业创业。优化整合人力资源市场，促进人力资源自由流动。积极开发公益性岗位，完善困难群体就业援助制度，促进困难群体就业。构建和谐劳动关系，加大拖欠农民工工资监管力度，维护广大农民工合法权益。

（五）实施城乡居民收入提升工程。建立科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，建立机关事业单位工资正常增长机制。不断优化收入结构，大幅度提高低收入群体收入水平，减少低收入群体，扩大中等收入群体。充分挖掘农业内部增长潜力，开发农村二、三产业增收空间，不断增加农民工资性、财产性收入，切实保障农民持续增收。拓宽居民财产保值增值方式。规范收入分配秩序，保护合法收入，调节过高收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。

（六）织好民生安全保障网。加快推进多层次社会保障体系建设，实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，推进基本养老保险关系转移接续政策和城乡养老保险制度有效衔接。积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。完善社会保险筹资机制，适当降低社会保险费率。整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。合并实施生育保险和基本医疗保险。推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险、社会慈善等衔接配合，努力构建多层次的医疗保障体系。强化政策衔接，推进制度整合，健全社会救助制度体系，确保困难群众基本生活。按照“非禁即入”、“非禁即准”原则，推进政府和社会资本合作，支持民营企业参与经营性基础设施和公益事业项目建设及经营管理。

（七）实施“养生亳州”行动计划。牢牢把握“健康中国”建设机遇，依托老庄文化、华佗故里、中华药都等独特优势，布局大健康产业关联项目，延伸产业链条，围绕养生保健、休闲旅游、健康饮食等领域，积极鼓励社会力量参与，培育一批优势突出、特色鲜明的中医药养生保健机构，打造一批知名度高、吸引力强的健康养老、健康养生服务品牌。大力弘扬中医药文化，加快发展中医药事业，实施“名院名医名科”工程，加大对中医院的扶持力度，争创1个三甲中医院，建设2个以上国医大师工作室，加强知名中医人才的培养和引进，做强“华佗”品牌。鼓励和支持社会力量投资中医药事业。开展中医药对外交流与合作，扩大药博会影响力。全面深化医药卫生体制改革，实施医疗、医保、医药“三医联动”。持续推进公立医院综合改革，建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。优化城乡医疗卫生机构布局，加强基层卫生服务能力建设，逐步建立分级诊疗体系。实施“智慧医疗”工程，建设区域人口健康信息化平台，实现市县乡村卫生信息互联互通，发展远程医疗。大力发展社会办医。加大公共卫生服务保障力度，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。实施食品安全战略，加大食品药品监管力度，建设食品药品网上监管系统，建立食品质量安全追溯体系，争创全省食品药品安全示范城市。广泛开展全民健身活动，大力推广普及五禽戏，积极争办体育赛事。

（八）促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加快推进人口基础信息库建设。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。开展应对人口老龄化行动，传承孝道文化，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。发展养老服务产业，全面放开养老服务市场，大力推进“医养结合”，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残救助服务体系。

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”规划提供坚强保证

党的领导是顺利实现“十三五”规划目标任务的根本政治保证。各级党委必须深化对发展规律的认识，提高领导发展的能力和水平，更好推动经济社会持续健康较快发展。

（一）充分发挥党委领导核心作用。坚持党总揽全局、协调各方，创新党委领导经济社会工作的体制机制和方式方法，强化市委全委会决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，坚持完善全市经济工作督查调度会议制度，加强地方智库建设，健全完善决策咨询机制，提高科学民主依法决策的能力和水平。建立完善公开透明的信息发布制度。建立完善以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领经济社会发展的考核评价办法，充分发挥考核指挥棒作用。加强党的各级组织建设，坚持完善全市基层党建工作督查调度会议制度，强化政治引领功能，提升服务群众本领，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员、干部先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。

（二）切实加强干部队伍建设和党风廉政建设。树立正确用人导向，坚持好干部标准，严格执行领导干部能上能下若干规定和实施细则，把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来、用起来，着力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的领导班子。深化干部人事制度改革，健全领导班子和领导干部综合考核评价实施办法，强化绩效考核，鼓励褒奖业绩突出的干部，保护敢担当、勇作为的干部，调动各级干部工作的积极性、主动性、创造性。优化领导班子知识结构、专业结构和年龄结构，加强领导班子和干部队伍综合研判，注重培养选拔政治强、懂专业、善管理、敢担当的领导干部，提高专业化水平。加强领导干部能力建设，持续推进大规模培训干部，着力防范和解决精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等“四种危险”，全面提升领导干部的政治素质和工作能力。加强和改善党委对党校工作的领导，把党校工作纳入党的建设总体安排，切实发挥党校教育培训党员领导干部的主渠道作用。坚持全面从严治党，认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，践行“三严三实”，落实中央八项规定精神，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化权力运行制约和监督，扎实推进重要岗位轮岗、审计监督、工作日志、党风廉政巡查、干部日常巡察、拟提拔干部重大事项审核、政府性投资项目审计、来信来访举报干部核查“八个全覆盖”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，着力营造风清气正、求真务实、团结向上、干事创业的良好政治生态。

（三）广泛凝聚全面建成小康社会的强大合力。支持人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体，依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，注重发挥各民主党派、工商联和无党派人士的作用，做好新形势下民族、宗教、侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，巩固全市人民大团结的生动局面。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众各项权益，激发人民群众的主人翁意识。加强思想政治和意识形态工作，创新群众工作体制机制和方式方法，提高宣传和组织群众能力，动员全市人民积极投身“三个亳州”现代化建设。

（四）深入推进人才强市战略。深入实施人才高地建设工程，加强人才发展体制改革和政策创新，紧扣产业链打造人才链，统筹推进各类人才队伍建设，加快建设人才强市。推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，着力发现、培养、集聚科技领军人才、企业家人才、高层次创新人才、高技能人才队伍。深入实施高层次人才引进工程，围绕重点产业、重点行业，大力度引进急需紧缺人才。深入实施大学生、外出务工人员返乡创业工程。优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向的流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层流动的政策体系。

（五）全面推进依法治市。加强党对法治工作的领导，制定法治亳州建设规划纲要，运用法治思维和法治方式推动发展。加强立法能力建设，积极做好地方立法权承接工作。深入推进依法行政，加强法治政府建设，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推行综合执法，强化权力监督和制约，实现政府活动全面纳入法治轨道。落实司法体制改革各项措施，深化涉法涉诉信访制度改革，推进行政公益诉讼试点改革，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督，推进执法司法公开，促进司法公正，提升司法公信力。组织实施“七五”普法规划，健全普法宣传教育机制，加强法治宣传教育，增强全民法治意识，提高党员干部特别是领导干部法治思维和依法办事能力。

（六）着力提升社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，深化平安亳州建设。加强社会治理基础制度建设，建立统一的社会信用代码制度和实名登记制度，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。完善立体化数字化社会治安防控体系，推进社会服务管理信息化建设，创建全国社会治安综合治理优秀城市。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强社区治理，提升服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强和改进信访和调解工作，落实“三位一体”信访工作责任制，坚持完善公开接访和带案下访制度，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，推进综治维稳信访工作中心（站）、县级矛盾纠纷调处中心建设。牢固树立安全发展理念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民群众生命财产安全。落实“五位一体”安全生产责任制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化安全隐患排查治理，健全预警应急机制，加大监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故。加强互联网安全管理，提升网络突发事件处置能力。加强对类金融机构的监管，防范金融风险。深入推进“无邪教创建示范工程”，强化边界地区联防联控，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，促进社会和谐稳定。

（七）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要全面贯彻党的十八届五中全会和省委、市委决策部署，落实本建议确定的指导思想、主要目标、基本要求、重点任务、重大举措。各县区要从实际出发，制定本地“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标。各级各部门要坚持以坚定的政治态度、科学的方式方法、昂扬的精神状态、严格的责任到位狠抓落实，确保“十三五”规划建议确定的各项目标任务顺利实现。

全市各级党组织和广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以*同志为*的党中央周围，力行“三严三实”，大兴实干之风，解放思想、开拓奋进，夙夜在公、倍道兼行，宵旰图治、奋发图强，加快推进“三个亳州”现代化建设，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！