公路建设项目，不仅向管理要效益，还向设计要效益，以实现效益最大化。通过建立设计激励机制、勘察设计单位细化设计、完善施工竞争机制、核查优化设计等措施，不动用公路概预算预备费，项目利润或效益，EPC项目可否达到10%、PPP项目可否达到20%？

PPP项目筛选，项目准备阶段应该完成项目预可行性研究，项目建议书已经获得政府投资等主管部门批准。PPP项目投资人招标前，工程可行性研究报告编制工作，应该已经完成。

EPC项目招标，一般采用批准的初步设计，中标候选人应排除初步设计文件编制单位、监理咨询单位、审查咨询单位，宜排除可行性研究报告编制单位。初步设计编制单位或监理咨询单位，宜作为施工图设计的监理咨询单位。

第一个效益来源是概预算中预备费，可节约3%。依据公路工程设计概预算编制办法，初步设计预备费一般5%，施工图设计预备为3%。考核施工图设计单位可按3%计算，将概算预备费分为两个部分，允许施工图设计利用其中的2%，另外3%是节省目标。

第二个来源是采用激励机制，细化和优化施工图设计，可节约3%。格德裁曾在2009年出版专著论述了优质优价激励机制，可将概算总额的97%作为考核目标，预算总额低于概算的97%时进行奖励，高于97%时进行处罚。

处罚以勘察设计合同金额为基数，采用三档累进制。设预算占概算的百分比x%为衡量变量，当不大于98%时，勘察设计扣减总额费率为（1－x%）；当不大于99%时，勘察设计扣减1.5*（1－x%）；当不大于100%时，勘察设计扣减2.0*（1－x%）。

激励以节省工程造价为基数，采用三档累进制。当小于97%时，核增勘察设计费率为10%；当小于96%时，核增勘察设计费率为15%；当小于95%时，核增勘察设计费率为20%，一般不应于91%。设计变更增加的费用，若为勘察设计因素造成的，加倍扣除上述激励基数，直至扣完。

第三个是项目施工采用竞争机制，强化管理可望结余6%。采取公开招标、内部竞价分担，精心组织、科学安排等措施，杜绝转包、防止层层分包，截留“中介费”，曾经传说的4个点、6个点、8个点，是否为真？

第四个是施工图设计优化，可望再节省3%。引入勘察设计优化咨询单位，接替勘察设计监理咨询单位，同时激励勘察设计单位和优化咨询单位。以勘察设计送审文件为基准，直至项目交工验收，可划分为两个阶段，以施工设计文件批复为界，前期以功能方案细化为主，后期以现场验槽及图表复核为主。

第五是施工图设计文件中预备费，按规定为3%。若勘察设计和施工管理到位，一般不会动用预备费。

综上合计约18%，考虑施工利润，EPC项目风险一般与甲方共担，PPP项目风险也可能与发包方共担。项目效益，EPC达到10%、PPP项目达到20%，不是没有可能。PPP项目交工之时，资本金是否已经收回？格德裁狂人乱语，或许成真！

第六是经营通行费和路域经营收入，几个平衡节点见之前文章。近年的新建公路项目，不包括扩能另避新线，初期通行费一般较低，路域经营收入也不会高，初期停车区甚至为负收入，但不应关闭。路域经营收入，包括服务区、停车区、临时休息加水、沿线广告，以及路用设施部分功能社会化。

即使竣工验收时，收回了资本金，初期通行费仍可能不抵运营管理费，您相信吗？