各国关于战后政治地图的设想

第一次世界大战改变了帝国主义国家之间的力量对比，国级战略格局发生了重大变化。英国、法国、意大利等欧洲帝国主义列强在战争中受到严重打击，力量已被削弱，但仍企图继续支配世界；美国和日本在战争中崛起，急欲争夺世界霸权。在德国赔款和欧洲安全等问题上，战胜国之间、战胜国同战败国之间，始终充满了矛盾和斗争。重新划分势力范围、建立新的国际秩序，集中地表现为各国关于战后政治地图的设想。

第一次世界大战后的欧洲各国示意图

英国的设想是:尽量扩大其殖民帝国的版图，以维护自己的最大利益。在欧洲，继续推行“大陆均衡”政策，既不让法国过分强大，也不让德国过分削弱，以便使自己能够在法、德抗衡中坐收渔人之利。

法国的设想是:最大限度地削弱德国，以确保自己在欧洲大陆的绝对优势。此外，还希望德国以东的国家能够组成一个以法国为盟主的同盟体系，取代以前的盟国俄国，使法国通过控制东欧和中欧，插足巴尔干，巩固法国在非洲和西亚的阵地，建立欧洲霸权。

意大利的设想是:主要在南欧和地中海地区进行扩张。

日本的设想是:使自己在战争中攫取的利益合法化，谋求在远东和太平洋地区的霸权。

美国的设想是:建立一个由美国控制的国际联盟，通过国际联盟，加强自己对国际事务的影响。在拉丁美洲，大力巩固自己的统治地位。在西欧，不过分削弱德国，以便使之能够同英、法在欧洲大陆抗衡，并成为反苏阵地。在东南欧，建立一个由美国独自控制的巴尔干国家联盟，从而实现其进入欧洲的梦想并建立对整个欧洲的控制权。在远东及太平洋地区，拆散英日同盟，削弱日本，夺取德国在太平洋上的岛屿，以确立自己在中国和太平洋地区的霸权。

战后各国的以上设想，因利害关系的不同而大相径庭，乃至针锋相对，从而导致了巴黎和会上的理解斗争。

巴黎和会

1919年1月18日至6月28日，胜利的协约国在巴黎近郊召开和会，以解决战后的各种问题。会议有27个国家的代表参加，中国也派代表出席了会议。中途退出战争的苏俄和战败的德国等同盟国被禁止与会。

会议主要由美国总统威尔逊、法国总理克里孟梭、英国首相劳合-乔治、意大利首相奥兰多等人控制。其间，因意大利的要求未能得到满足，奥兰多一度回国，会议由美、英、法“三巨头”操纵。巴黎和会自始至终充满了矛盾和斗争。对德和约是会议的中心问题，包括德国的边境问题、赔款问题、军备问题、殖民地问题等。在讨论到每一个问题时，各大国都极力维护自身的利益，展开了激烈的斗争，总算取得一致意见后，才把战败国召开签字。其他27个国家的代表只在条约内容与其利益有渉时才参与讨论。

出席巴黎和会的四大国首脑

在讨论山东问题时，中、日在和会上的冲突激烈。日本企图使其在战时所攫取的德国在山东的权益以及德国在太平洋地区的所属岛屿得到承认，以便建立和巩固其在远东和太平洋地区的霸权。中国作为战胜国之一，理应收回战败国德国侵占中国的一切领土和权益。中国代表在会上据理力争，指出德国在山东的一切权益应直接归还中国。美国担心日本在中国势力的膨胀将影响自己在远东和太平洋地区的利益，反对日本提出的要求，主张德国在山东的一切权益归协约国共同占有。英国和法国为阻止美国加强在远东和中国的控制，竟偏袒和支持日本。最后，美、英、法“三巨头”作出了将德国在山东的权益交给日本的决定，并写进了《凡尔赛和约》。中国外交的失败，强权政治的交易，极大地激怒了中国人民，引发了五四运动。在全国人民反帝爱国运动下，中国代表拒绝在和约上签字。

《凡尔赛和约》

经过长达数月的激烈争吵和协商，帝国主义列强不得不在一些问题上做出妥协，并最终达成协议。1919年6月28日，在凡尔赛宫签订了《协约和参战各国对德和约》，即《凡尔赛和约》。

《凡尔赛和约》的签订，主要是为了惩罚和削弱德国。其内容相当庞杂，分为15部分，共432条。其中，第一部分共26条，为国际联盟盟约，主要规定了国际联盟的组成，宗旨、会员国的权利和义务以及有关建立委任统治制度的规定等；其余部分共406条，为对德和约，包括战争责任、德国领土、德国殖民地、德国军备以及经济和赔偿等问题。

关于战争责任问题。和约认为，战败国应负全部战争责任，即和约第231条所指出的:“协约国和与之联合的各国政府肯定地认为，同时德国也承认:德国及其盟国由于其侵略行径而强加给协约国和与之联合的各国政府及其人民的战争后果，使后者受到的一切损失和破坏，是负有责任的”。

关于德国的领土问题。和约规定，重新划分德国边界。在西部，恢复到1870—1871年的状况。阿尔萨斯和洛林归还法国；萨尔煤矿区由法国开采，其行政则由国际联盟代管，15年后由公民投票决定其归属。欧本和马尔梅迪地区划归比利时。莱茵河西岸的德国领土，划分为三个占领区，分别由协约国军队占领5年、10年、15年。东岸为非军事区，不得设防。在东部，德国承认波兰独立，并将原属于波兰的领土归还波兰。在南部，德国承认奥地利独立，德奥不得合并。在北部，德国与丹麦之间的石勒苏益格—何尔斯泰因地区归还丹麦。这样，德国总计失去约1/8的领土和1/10的人口。

关于德国殖民地问题。德国在海外的殖民地被战胜国瓜分，即和约第119条所指出的:德国放弃“其对海外领地的一切权利和称号”，由战胜国以“委任统治”的形式加以瓜分。非洲和中东部分归英、法等国，太平洋上的岛屿大多数被日本占有。这样，被瓜分的德国殖民地共计面积约300万平方千米，人口1300余万。

关于德国军备问题。和约规定，德国必须接受严格限制，解散德国参谋部，和其他类似组织。废除德国普遍义务兵役制。在军队总定额上，陆军不得超过10万人，其中，军官不得超过4000人；海军不得超过1.5万人，其中，军官不得超过1500人。在武器装备上，德国陆军不得拥有重炮、坦克；德国海军不得拥有主力舰和潜水舰；德国不得拥有空军。

关于经济和赔偿问题。和约规定，德国关税不得高于他国，战胜国对德国输入货物不受限制。成立赔偿委员会，该委员会须在1921年5月1日前确立德国在30年内应付清赔偿总额；1921年5月1日前，德国应先付清200亿金马克的现金、商品、船只和其他物资。和约还规定，德国应担负德境占领军的全部维持费用。

和约还将德国霸占中国山东的铁路、矿山、电信设施，胶州地区的租借地以及其他特权和利益，转让给日本。

从以上内容看，《凡尔赛和约》的签订，巩固了英、法在欧洲的主导地位，维护了英国在海上特别是地中海的强大优势，促进了日本在远东的扩张利益。美国夺取世界霸权的企图未能实现，美国代表虽然已在和约上签字，但参议院未批准，因而无效。1921年8月25日，美国与德国单独签订了和约。

继对德和约签订后，协约国又分别同奥地利、保加利亚、匈牙利、土耳其签订了和约。《凡尔赛和约》同这些和约一起，共同构成了“凡尔赛体系”。由这一系列和约构成的体系，建立了帝国主义在欧洲、西亚和非洲的国际新秩序，从而使这些地区的政治、经济、军事等被重新纳入了它所控制的轨道。

远东和太平洋地区国际关系的调整

《凡尔赛和约》的签订和凡尔赛体系的形成，只调整了帝国主义列强在欧洲、中东和非洲的利益，而在远东和太平洋地区的矛盾和冲突，也需要通过调整来建立战后新秩序。

第一次世界大战前，在远东和太平洋地区激烈角逐的是英、法、俄、德、日、美等国。第一次世界大战后，沙俄消亡，德国战败，法国忙于医治战争创伤和巩固其在欧洲的利益，在远东和太平洋地区，主要是美、英、日三国的争夺。英美之间、英日之间均存在利益冲突，但美日矛盾最为突出，争夺的中心在中国。

对美国来说，远东市场具有深远的意义。战后，争夺远东，特别是争夺中国，在美国的对外政策中居于重要的地位。为实现夺取中国的金融市场和商品市场的目标，美国决心拆散日本同英国的同盟，以消除它们在这一地区共同对抗美国的潜在危险。

英日同盟形成于第一次世界大战前，当时主要是为了共同对付沙俄在远东的扩张。1904-1905年的日俄战争，日本打败俄国，扩张之势猛增。在第一次世界大战中，日本进一步扩大了其在远东和太平洋地区的势力，使英、美两国在该地区的利益受到威胁。在战前和战争中，英日同盟使双方都获得了好处，日本所获更多。战后，英日双方在华投资已不相上下。英国感到日本有将自己挤出远东的威胁，美国成了它在远东要结好的新盟友。

争夺商品市场、投资范围和原料产地，是美英之间在经济上的主要矛盾。英国作为最早对中国发动侵略的帝国主义国家，已将最富庶的长江流域和华南地区纳人自己的势力范围。战后，尽管美国也在向远东，特别是中国实行经济渗透，但为了遏制日本的扩张，保护自己的利益，英国也希望跟美国结成共同遏制日本的伙伴。而美国要限制日本，实现称霸愿望，也需要英国的支持。这样，英日同盟就成了英美关系在政治斗争上的一个突出问题。英日同盟始签于1902年，1905年和1911年两次续签。为结好美国，英国接受美国的要求，当该同盟于1921年7月到期时，英国不再续签。

海军军备竞赛，是美英关系在政治斗争上的另一个突出问题。海军是帝国主义对外侵略扩张和争夺世界霸权的主要工具。第一次世界大战后，英、美、日三国在太平洋地区展开的海军军备竞赛代替了战前英、德两国在北海和大西洋地区的角逐，是远东和太平洋地区国际关系调整的一个重要方面。英国仍保持着最强大的海军实力，能够在太平洋地区同美、日较量。美国首先向英国的海军优势地位挑战。1918年12月，威尔逊向国会提出拨款6亿美元的扩充海军计划，一日实现这个计划，美国将成为超过英国的世界第一海军强国。英、日均将对方视作争夺远东和太平洋地区霸权的主要障碍，但又对美国的计划深感不安。英国不甘示弱，加紧制订扩充海军军备计划，使海军开支比战前增加了3倍。日本紧追不舍，1921年海军拨款比战前增加了5倍，约占国家预算的1/3。在战后初次经济危机的背景下，激烈的海军军备竞赛使英、日不堪重负。美国的经济实力虽称雄厚，但是，要真正实现海上霸权，也不是一蹴而就的事情。为限制对手，通过外交途径解决海军军备竞赛问题，便成了各方考虑和选择的方案。

华盛顿会议

在俄国十月革命的影响下，其他国家民族解放运动风起云涌，帝国主义在世界东方的殖民体系受到猛烈冲击。中华民族的觉醒和中国在巴黎和会期间反对帝国主义列强任意宰割的立场和态度，也迫使帝国主义不得不考虑它们的在华利益以及整个太平洋地区势力范围的划分问题。这样，华盛顿会议的召开便被提到了国际议事日程。经过酝酿和准备，1921年11月12日至1922年2月6日，在美国首都召开了由美国发起的华盛顿会议。参加会议的有美国、英国、日本、中国、法国、意大利、比利时、荷兰、葡萄牙等国家的代表。

出席华盛顿会议的代表在讨论缩减军备问题

会议的主要议题有两项:一是限制海军军备问题;二是太平洋和远东问题。为此，还专门成立了由英、美、日、法、意五个海军大国代表参加的“限制军备委员会”和有九国代表参加的“太平洋及远东问题委员会”，就有关问题分别进行讨论。

为了与巴黎和会有所区别，这次会议代表的发言均见诸报刊，以示公开。但实际上，整个会议的决定权仍为美、英、日三国所操纵，举凡重大问题都由它们控制下的两个专门委员会秘密讨论解决。

会议通过了《四国条约》、《五国海军条约》、《九国公约》等一系列公约和协议。

华盛顿会议是继巴黎和会之后的另一次重要会议。会议通过的一系列条约和协议，调整了帝国主义列强在远东和太平洋地区的利益冲突，构成了华盛顿体系。

至此，由凡尔赛-华盛顿体系所反映的帝国主义战后国际关系新格局终告形成。

《四国条约》、《五国海军条约》和《九国公约》

英日同盟问题是华盛顿会议讨论和解决的重要问题之一。会议期间，美国、英国、日本、法国签订了《关于太平洋岛屿属地和领地的条约》，简称《四国条约》。条约规定，“缔约各国同意相互尊重它们在太平洋区域内岛屿属地和岛屿领地的权利”。条约还规定，在缔约各国政府批准生效后，“英日两国1911年7月13日在伦敦缔结之协定应即废止”。这样，美英日法同盟取代了英日同盟，美国实现了蓄谋已久的拆散英日同盟的计划。在签订《四国条约》的同时，还签订了与之有关的附带说明和补充协定。《四国条约》及其附件的签订，进一步调整了帝国主义列强在太平洋地区的利益关系。对美国来说，是其外交活动的重大胜利，拆散了英日同盟，消除了它在远东争霸的一大障碍;对英国来说，它在太平洋上的权益得到了巩固，既维持了英日友谊，又密切了英美关系;对日本来说，它在太平洋上的权益得到了美、英、法的承认，成为四个强国之一，国际地位随之提高。

限制海军军备问题是华盛顿会议的一个主要议题。会议期间，美国、英国、日本、法国、意大利签订了《关于限制海军军备条约》即《五国海军条约》，分别规定了它们各自的主力舰和航空母舰的总吨位。其原则是:美、英相等居首位，日本次之，法、意相等再次之。《五国海军条约》的签订，是美国外交的又一胜利，使之取得了在海上同英国平起平坐的地位，英国的海上优势从此丧失。日本的军舰总吨位虽低于美、英，但其海军基地建设并未受到约束。《五国海军条约》是世界现代史上第一个裁军协定，由于仅对海军军备竞赛作出了一些限制，而未涉及空军和陆军军备竞赛，因此，没有也不可能从根本上消除帝国主义列强之间的军备竞赛。

参加华盛顿会议的各国代表在《五国海军条约》上签字

以中国问题为核心的“远东及太平洋问题”是华盛顿会议的另一个主要议题。帝国主义列强要争夺远东及太平洋地区的霸权，必然要争夺中国。会议期间，中国代表经过斗争，在美、英等国的干预下，同日本在会外签订了有关山东问题的条约，山东主权归还中国。美国、英国、法国、意大利、日本、荷兰、比利时、葡萄牙、中国签订了《关于中国事件应适用各原则及政策之条约》即《九国公约》。公约虽然标榜尊重中国的主权与独立、领土与行政的完整，但又强调确立各国在中国实行“门户开放”和“机会均等”的原则。这样，虽然改变了日本独霸中国的态势，但是，却为美国进一步推行对华扩张政策和争夺远东及太平洋地区霸权打开了方便之门，使中国又回到了由几个帝国主义国家共同支配的局面。

凡尔赛—华盛顿体系的实质

凡尔赛一华盛顿体系的建立，经历了三年多的时间，是第一次世界大战后国际关系不断调整的结果。凡尔赛体系是在承认英、法占优势的基础上，调整了帝国主义在西方的关系;华盛顿体系则是在有利于美国的基础上，调整了帝国主义在远东和太平洋地区的关系。因此，凡尔赛-华盛顿体系是通过外交手段对战后国际关系的调整，表面上是“国际和平体系”，实质上是根据帝国主义列强的实力对世界势力范围的重新划分。

由凡尔赛-华盛顿体系构成的战后国际新秩序，潜伏着新的危机，具有极大的不稳定性。一方面，在严惩战败国思想支配下制定的过于苛刻的《凡尔赛和约》，是一种掠夺性惩罚，必然加深战败国与战胜国之间的矛盾。作为战败国的德国，根本不愿也不可能执行。同时，还刺激了一种复仇心理。德国复仇主义者更喊出了“打倒凡尔赛和约”的口号。后来，以希特勒为首的德国法西斯在发动新的战争时，也以此为借口极力煽动民族复仇情绪。另一方面，和约本身是战胜国之间争夺和妥协的产物，因利益相差悬殊和分赃不均而使这种新秩序潜伏着新的危机。华盛顿会议所通过的一系列条约，也只是暂时缓和了帝国主义列强在远东和太平洋地区的紧张关系。美国是最大受益者，拆散了英日同盟，阻止了日本妄图独霸中国的进程，取得了与英国在海上并驾齐驱的地位。英国虽已失去海上优势，但对它在远东和太平洋地区特别是在中国的利益仍不肯轻易放弃，不愿日本实现独霸中国的野心。在美、英的压力下，日本在中国问题上被迫作出让步。独霸中国是日本的既定方针，不可能让华盛顿体系捆住自己的手脚。美日、英日之间的矛盾，必将导致帝国主义列强在新的基础上展开角逐。凡尔赛-华盛顿体系面临着严峻的挑战，其最终崩溃只是一个时间问题。