深圳法院全面落实司法责任制工作会议召开。

9月18日，深圳中院发布全国首部系统落实司法责任制改革的工作指引，充分放权法官依法裁决绝大部分案件，院庭长实行“角色转换”，对个案进行监督，并带头审理重大、疑难、具有指导性意义的案件。

司法责任制改革是司法体制改革的“牛鼻子”。自2013年10月最高法院确定市中院为全国法院首批审判权运行机制改革试点法院以来，深圳法院在全国法院率先启动了司法责任制改革，并于2015年推行至全市法院。

深圳市中级人民法院出台的《指引》坚持“确权、明责、规范、公开”的原则。“确权”即遵循司法权运行规律科学合理确定各类审判组织的职权范围和各类监督管理主体的职权范围；“明责”即使责任明晰化、具体化，严格落实办案责任和监督管理责任，谁用权谁负责；“规范”即明确监督管理权行使边界和方式，强化依法依章管理监督，避免院庭长个人监督的随意性；“公开”即建立节点明晰、全程留痕、有据可查、公开透明的权力流程体系，公开审判权行使的程序，形成内外协同的监督制约机制。

如何启动调查程序？

重点案件 随机、专项评查

深圳市中级人民法院有关负责人介绍说，此番深圳出台的《指引》做出的重大变化则是，明确如何启动相关的调查程序，解决了办案责任追究启动难的问题。

“打一个比方，就好比纪委查案，首先需要线索。法院要启动调查程序，为什么要调查，线索在哪里？”这名负责人介绍说，根据《指引》，凡是上级法院发回重审、改判、指令审理、指令再审的案件均要列入评查案件范围，对案件进行评查。

除此之外，上级领导机关正式行文监督的已结案件；中院二审发回重审、改判后，一审法院审判委员会认为二审发回重审、改判存在重大问题，向中院审判委员会申请审查的案件；以及已经确认由深圳法院进行国家赔偿所涉的诉讼、执行案件等均被列入重点案件，实行必评必查。

除了前述重点案件外，相关调查机构每年度应通过随机抽取的方式开展常规评查，或针对某一类案件、某一项工作开展专项评查。

有没有问题谁说了算？

评查合议庭 评查小组

根据《指引》显示，深圳市中级人民法院专门成立了由资深法官组成的案件质量评查委员会，直接对审判委员会负责。

案件质量评查委员会下设专门的评查合议庭，按照相关评查标准对案件进行严格评查。

除此之外，案评委还可以根据工作需要组成评查小组，小组成员可在全市范围内临时抽选法官，人大代表、政协委员、法学专家和律师等社会人士可以担任案件评查院外兼职评查员。

评查结果分为三个等级，合格、瑕疵和问题。瑕疵和问题案件在评查合议庭做出评级后，报案评委审定。案评委审定后认为属问题案件的，报审委会审定。

对于瑕疵案件的办案人，会纳入业绩考评。对于问题案件办案人，则移交纪检监察部门启动违法审判责任追究程序。

院庭长是什么角色？

监督个案审判全程留痕

除了案评委可以对案件质量进行评查与监督，院庭长也可行使监督权，但是院庭长是否可能借此干预审判？

《指引》中严格限定事中监督的个案范围。相对于最高法原则上的规定，《指引》则明确了17种情形可由院庭长监督。

同时，对院庭长行使监督权的方式也有严格限定，院庭长对合议庭评议结果有异议的，只能通过两种方式介入：一种是提交专业法官会议，另一种是审判委员会讨论，并非能直接拍板定案。

《指引》还要求，院庭长对于个案的监督，不能采取口头方式监督，需要在法院案管系统中被标识出来，做到全程留痕。院庭长的监督将是有序的，而并非随意的。

法官判案出现质量问题怎么办？

设“主观故意”和“严重后果”两种责任认定标准

法官判案出现“质量问题”怎么办？违法审判常被人们称为错案，在一些法官看来，过去法院对错案追究办法规定较为笼统，“程序讲得很少，但追究的范围很多”，让法官倍感压力。

此次工作指引中，对法官“主观故意”和客观“严重后果”的认定标准进行了清晰界定。一旦触发违法审判责任追究机制，主观故意马上追责，客观严重后果则根据结果的错误性及后果严重性进行认定。此外，工作指引还明确了应当追究违法审判责任的七种情形，以及不得作为错案进行责任追究的八种情形，通过“正负面清单”的规则制定把法官过失的标准明晰化。

《指引》指出院庭长主要的身份仍然是法官，办案指标可根据实际工作量适当减少，但是绝不能不办案、挂名办案。

责任承担：根据轻重程度分为四种

对于承担责任的形式，《工作指引》也有详细规定，根据轻重程度，分为四种，分别是“责令书面检查、予以通报批评或取消年度评先评优资格、免除审判长职务”；“延长晋升法官工资薪级、法官等级年限，或降低法官工资薪级、法官等级，或者停职培训、调离审判岗位、推出法官员额、提请免除法官职务”；“给予纪律处分”；“移送追究刑事责任”。