一、基本史实：

(1)秦朝：秦朝废除分封制，实行郡县制，郡守、县令由皇帝直接任命。其实行加强了对地方的控制，奠定了中国古代大一统王朝的基础。

(2)汉朝：①郡国并行制：刘邦建汉之初在地方实行郡国并行制，导致后来的王国问题。

②王国问题的解决：由于诸侯王势力的膨胀威胁了皇权，汉景帝采取削藩政策，还用武力平定了"七国之乱"。汉武帝进一步削弱王侯权势，通过实行“推恩令”等措施，基本上解决了王国问题。

③刺史制度：汉武帝时为监察地方，全国分13州，设置刺史，东汉时期，州成为郡县之上的一级行政机构。

(3)唐朝：①地方体制：实行道、州、县三级制。

②藩镇割据：唐玄宗时设置军镇，长官为节度使，后形成藩镇割据局面。

(4)宋朝：①军事上，剥夺节度使权力，军权收归中央。

②行政上，派文臣任地方官，设通判监督。

③财政上，派转运使管理财政。

(5)元朝：①实行行省制度，便利了中央对地方的管理，加强了中央集权。

②设宣政院管辖西藏地区。

(6)明朝：废除行省制，设立承宣布政使司、提刑按察使司、都指挥使司，分管地方行政、监察、军事。

二.古代中央对地方管理的演变趋势及规律

(1)趋势：①由分封制到郡县制，反映了地方官吏任用原则由宗法血缘关系到中央行政任命的变化，体现了中国古代政治由贵族政治向官僚政治转变。

②从郡县制到行省制度，反映了地方管理方式由中央垂直管理向中央派驻管理的转变，对后世有着深远的影响，体现了地方权力日渐削弱，中央集权不断加强的趋势。

(2)规律：①中国古代中央对地方实行分级管理。在不同历史时期，地方行政机构的组成层次或为郡县或州县两级制，或为州郡县或路府(州)县或道府(州)县三级制，或为省路府(州)县四级制，构成了从上到下由中央层层控制的严密的地方统治机构。

②分割地方权力，使其相互制约，是朝廷在地方设官的指导思想。通常规定地方行政、军政、财政、监察诸权分立，长官各设正、副，彼此制约。

③对主要长官规定任期年限并须籍贯回避。

【对点集训】行政区划是国家为分级管理而对地方的划分。自先秦至隋代，中国行政区划制度曾进行过多次改革。阅读下列材料：

材料一 春秋时代，郡县制开始萌芽。楚、秦、晋等国出现了县，最初设在边地，带有边防性质。郡的出现比县稍晚，也多在边地。到战国时代，在边地的郡下分设若干县，产生了郡县两级制。秦始皇统一中国后，废封国，将郡县制推向全国。郡县制为汉代沿用。汉武帝分境内为十三刺史部，简称“十三部”或“十三州”。这时的州还只是一种监察区，各州置刺史一人，代表中央巡查郡县吏治。到东汉时，刺史已有固定治所，并掌握了地方行政权，对所部郡县官吏实行管理，州正式成为地方行政区。州郡县三级制历两晋南北朝不变。

——摘编自薛明扬主编《中国传统文化概论》等

材料二 隋初沿用州郡县三级制。但南北朝以来，行政区划变化纷繁，反映出地方分权的特点。开皇三年（583），兵部尚书杨尚希上表说：“窃见当今郡县，倍多于古，或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九牧……今存要去闲，并小为大，国家则不亏粟帛，选举则易得贤才。”隋文帝采用此建议，罢去郡一级，改为州县两级制，并且合并了一些州县，清除了过去层次、机构过多的弊端，进一步加强了中央对地方的控制。

——摘编自朱绍侯等主编《中国古代史》

完成下列要求：

（1）据材料一并结合所学知识，概括隋以前中国行政区划制度的演变。

（2）据材料二概括指出隋文帝行政区划制度改革的原因及措施。

（3）据材料一、二并结合所学知识，简析秦、隋行政区划制度改革共同的积极作用。

【答案】（1）演变：周朝实行分封制；战国时在边地出现郡县制（春秋战国时期在边地设置郡县）；秦统一后在全国推行郡县制；汉初实行郡国并行制；东汉至南北朝实行州郡县制。

（2）原因：地方出脱分权倾向；机构设置混乱（郡县过多）。

措施：改州郡县制为州县制；合并州县。

（3）作用：有利于中央集权（加强对地方的控制）；巩固国家统一；提高了行政效率（减少了管理层次）；确立了中国古代行政区划的基本模式。